Решение Архангельского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель управления;

Члены комиссии:

Фролова С.В.	Начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;

на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379
в присутствии представителей от:
Организатора совместного открытого аукциона, заказчиков: Власова Г.В. (доверенности б/н от 11 января 2011 года),
Заявителя: Борисов В.В. (доверенность № 12 от 11 января 2011 года),
Установила:
27 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту - Архангельское УФАС России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Поморский бриз» (далее – Заявитель) на действия комиссии по размещению заказов по закупке продуктов питания в 1 квартале 2011 года для муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск» (далее по тексту – комиссия по размещению заказов), созданной организатором совместного открытого аукциона - муниципальным образовательным учреждением «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Гармония», или МОУ «Центр «Гармония» (далее по тексту – МОУ «Центр «Гармония») при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в 1 квартале 2011 года для муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск» по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 (Извещение № 2010.04706МА-3).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия комиссии по размещению заказов по причине неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Поморский бриз» по лотам: лот № 3 «Колбасные изделия» (вареные) и лот № 11 «Сливочное масло» в связи с указанием в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе недостоверной информации, а именно:
- Комиссия в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе ссылается по колбасным изделиям на ГОСТ Р 52969-2008 и по сливочному маслу на ГОСТ Р 52196-2003, однако, ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия»;
- В соответствии с пунктом 7.6 ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» рекомендуемые сроки годности вареных колбас высшего сорта, первого и второго сортов – в натуральной оболочке и искусственной белковой оболочке типа «Белкозин» - не более 5 суток;
- В соответствии с пунктом 7.7 ГОСТ Р 52196-2003 2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» рекомендуемые сроки годности сосисок высшего и первого сортов, сут., не более 3 – в натуральной оболочке;
- В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия» срок годности сливочного масла, реализуемого монолитами, при температуре (+3/-2) – не более 10 сут. с момента отпуска с предприятия.
Организатор совместного открытого аукциона не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе с правовым обоснованием позиции Организатора от 30.12.2010 № б/н.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Поморский бриз» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа по лотам: лот № 3 «Колбасные изделия» (вареные) и лот № 11 «Сливочное масло» с учетом следующего.
Соглашением о проведении совместного открытого аукциона по одноименным товарам от 08 ноября 2010 года определен организатор совместного открытого аукциона - муниципальное образовательное учреждение «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Гармония», или Центр «Гармония».
Организатором совместного открытого аукциона на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов http://dvinaland.ru размещено Извещение № 2010.04706МА-3 о проведении закупки на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в 1 квартале 2011 года для муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск» по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 способом открытый аукцион (далее по тексту – Извещение).
Начальная (максимальная) цена конракта:
по лоту № 3 «Колбасные изделия» (вареные) – 109 985 рублей;
по лоту № 11 «Сливочное масло» - 431 460 рублей.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания в 1 квартале 2011 года для муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск» утверждена директором МОУ «Центр «Гармония» » Бабушкиной В.М. (далее – Документация об открытом аукционе).
Приказом муниципального образовательного учреждения «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Гармония», или МОУ «Центр «Гармония» от 18 ноября 2010 года № 1 создана комиссия по размещению заказов по закупке продуктов питания в 1 квартале 2010 года для муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск».
Согласно пунктам 4, 5 Протокола №1 рассмотрения заявок на участие в совместном открытом аукционе от 20 декабря 2010 года до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе – 16 декабря 2010 года 10 часов 00 минут было подано 12 заявок от:
- ООО «РУТА» по лотам: лот № 2 «Пищевые мясные субпродукты», лот № 5 «Яйцо куриное», лот № 10 «Рыба», лот № 11 «Сливочное масло», лот № 12 «Продукты мукомольного производства», лот № 14 «Продукты макаронного производства», лот № 16 «Рыбные консервы», лот № 19 «Молоко коровье сухое», лот № 22 «Прочие пищевые продукты», лот № 23 «Кондитерские изделия».
- ООО «Поморский бриз» по лотам: лот № 3 «Колбасные изделия (вареные)», лот № 11 «Сливочное масло».
Согласно разделу II объяснений по жалобе с правовым обоснованием позиции Организатора в тексте пункта 6.1 Протокола №1 рассмотрения заявок на участие в совместном открытом аукционе:
«-по колбасным изделия (вареным) (ГОСТ Р 52969-2008) не менее 14 суток;
- по сливочному маслу (ГОСТ Р 52196-2003) не менее 12 месяцев» допущена опечатка. Правильный текст:
«- по колбасным изделиям (вареным) (ГОСТ Р 52196 - 2003) не менее 14 суток;
- по сливочному маслу (ГОСТ Р 52969-2008) не менее 12 месяцев».
Допущенная опечатка не повлияла на результат рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Материалами дела установлено, что организатор совместного открытого аукциона на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов разместил информацию о допущенной опечатке и исправленный Протокол №1 рассмотрения заявок на участие в совместном открытом аукционе.
При данных обстоятельствах в действиях организатора совместного открытого аукциона нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Согласно части 1 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Документацией об открытом аукционе установлена форма заявки на участие в аукционе, которая содержит в себе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), а именно: сведения об остаточном сроке годности на момент поставки потребителю.
На основании пункта 6.1 раздела II Документации об открытом аукционе все товары должны вырабатываться из натурального сырья и соответствовать ГОСТам, кроме товаров на которые ГОСТ не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 6.3. раздела II Документации об открытом аукционе остаточный срок годности товара на момент поставки потребителю должен составлять не менее 60% от общего срока реализации.
В силу части 1 статья 36 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно заявке ООО «Поморский бриз» готово поставить:
- по лоту № 3 «Колбасные изделия» (вареные): «сосиски говяжьи 1 сорт в натуральной оболочке, ГОСТ Р 52196-2003, без растительного белка; остаточный срок годности на момент поставки потребителю - не менее 14 суток», «колбаса докторская высший сорт батон от 1 кг до 3 кг, ГОСТ Р 52196-2003, высший сорт, без растительного белка, остаточный срок годности на момент поставки потребителю - не менее 14 суток»;
- по лоту № 11 «Сливочное масло»: «Масло сливочное из коровьего молока (монолит) не соленое 82,5%, не содержит растительных добавок, ГОСТ Р 52969-2008».
В соответствии с пунктом 7.5. раздела 7 ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» рекомендуемые сроки годности вареных колбас высшего, первого, второго сортов варьируются в зависимости от оболочки, в которую будет упакована колбаса.
Материалами дела установлено, что в заявке ООО «Поморский Бриз» сведения об оболочке колбасы отсутствуют.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель организатора совместного открытого аукциона пояснил, что остаточный срок годности на момент поставки потребителю по лоту № 3 ««Колбасные изделия» (вареные): колбаса докторская высший сорт и сосиски говяжьи 1 сорт» указан следующим образом: «не менее 14 суток», что не позволяет аукционной комиссии определить составляет ли указанный срок не менее 60% от общего срока реализации, то есть установить соответствие требованиям Документации об аукционе.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в Документации об аукционе отсутствуют требования об указании остаточного срока годности в сутках.
Также в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель организатора совместного открытого аукциона указал, что ссылка на пункт 7.6. ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия»:«Рекомендуемые сроки годности вареных колбас высшего, первого и второго сортов – в натуральной оболочке и искусственной белковой оболочке типа «Белкозин» - не более 5 суток» указана в пункте 6.1. Протокола №1 рассмотрения заявок на участие в совместном открытом аукционе в качестве примера.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «Поморский Бриз» по лоту № 3 «Колбасные изделия» (вареные) не соответствует требованиям, установленным пунктами 6.1. и 6.3. раздела II Документации об аукционе.
Таким образом, в действиях организатора совместного открытого аукциона по отклонению заявки на участие в аукционе ООО «Поморский Бриз» по лоту № 3 «Колбасные изделия (вареные)» нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия» «масло изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ Р 52253 – 2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия».
Как было отмечено выше, ООО «Поморский бриз» готово поставить «Масло сливочное из коровьего молока (монолит) не соленое 82,5%, не содержит растительных добавок, ГОСТ Р 52969 - 2008; остаточный срок годности на момент поставки потребителю – не менее 12 месяцев».
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель организатора совместного аукциона пояснил, что в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа мог указать сведения о потребительских свойствах масла как в соответствии с ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия», так и в соответствии с ГОСТ Р 52253 – 2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия». Комиссия по размещению заказов сравнивала заявку на участие в аукционе ООО «Поморский бриз» с ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия», так как именно данный ГОСТ был указан в заявке на участие в аукционе. Также представитель организатора совместного открытого аукциона отметил, что указание остаточного срока годности на момент поставки потребителю по лоту № 11 ««Сливочное масло» следующим образом: «не менее 12 месяцев» не позволяет аукционной комиссии определить составляет ли указанный срок не менее 60% от общего срока реализации.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в Документации об аукционе отсутствуют требования об указании остаточного срока годности в сутках.
Как установлено материалами дела, согласно Приложению Д ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Технические условия» сроки годности сливочного масла, реализуемого монолитами, при температуре (3 + 2) °С – не более 10 суток с момента отпуска с предприятия.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «Поморский Бриз» по лоту № 11 «Сливочное масло» не соответствует требованиям, установленным пунктом 6.1. раздела IIДокументации об аукционе.
Таким образом, в действиях организатора совместного открытого аукциона по отклонению заявки на участие в аукционе ООО «Поморский Бриз» по лоту № 11 «Сливочное масло» нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Поморский бриз» на действия комиссии по размещению заказов по закупке продуктов питания в 1 квартале 2011 года для муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.