Решение Архангельского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 07 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. Руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Спирина Т.А. Зам. начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Лобов С.В. Ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Емельянова Г.С. Специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии:
представителей Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «Котласгазсервис» (далее – ОАО «Котласгазсервис»): Тюкавина Антона Геннадьевича (генеральный директор), Малишевской Светланы Юрьевны (по доверенности),
рассмотрев дело № 87-10, возбужденное в отношении ОАО «Котласгазсервис» (165300, Архангельская область, Котласский район, г. Котлас, ул. Ленина, д. 180) попризнакам нарушения статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа от 13 июля 2010 года № 232 сотрудниками Архангельского УФАС России в период с 21.07.2010 по 23.07.2010 включительно в присутствии юрисконсульта Малишевской С. Ю. проведена плановая проверка ОАО «Котласгазсервис» на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
По результатам проверки Приказом руководителя Архангельского УФАС России от 26.10.2010 № 306 в отношении ОАО «Котласгазсервис» возбуждено дело № 87-10 по признакам нарушения статьи 18 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от 17.01.2010 № 26/ОПО без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.10.2010 № 02-04/5014 у ОАО «Котласгазсервис» была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация.
На состоявшемся 25 ноября 2010 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители ответчика поддержали свою правовую позицию, изложенную в письме о предоставлении информации по делу № 87-10 от 22.11.2010 № 4603.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 87-10 с учетом следующего.
ОАО «Котласгазсервис» внесено в ЕГРЮЛ 29.11.2002, регистрационный номер 1022901026213 (событие, с которым связано внесение записи – внесение в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года).
В соответствии с уставом, ОАО «Котласгазсервис» предоставляет, в том числе, услуги по транспортировке газа по распределительным системам.
Абзацем 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что деятельность по транспортировке газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Постановлением ФЭК РФ от 14.11.1997 № 121/1 АО «Котласгазсервис», чьим правопреемником является ОАО «Котласгазсервис», включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел II. Транспортировка газа по трубопроводам).
В ходе проверки было установлено, что ОАО «Котласгазсервис» заключен договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от 17.01.2010 № 26/ОПО. Согласно договору объектом страхования является ответственность Страхователя при эксплуатации опасных производственных объектов Страхователя в пользу третьих лиц (выгодоприобретателей). Общая страховая премия по договору равна 94 000 рублей, договор действует до 16.01.2011.
Документов о проведении открытого конкурса по выбору страховых компаний, с которыми был заключен вышеуказанный договор, не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции», субъекты естественных монополий обязаны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовых услуг, в том числе по страхованию ответственности.
В заседании комиссии представители ОАО «Котласгазсервис» подтвердили, что договор был заключен у единственного исполнителя без проведения конкурсной процедуры.
Довод ответчика о возможности применения в отношении субъекта естественной монополии подхода, указанного в пункте 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), которым установлено исключение из общего правила обязательного проведения конкурса или аукциона для государственных или муниципальных нужд (страховая премия по договору не превышает установленной Указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1843-у «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя») не принимается Управлением по следующим основаниям.
Статья 18 ФЗ «О защите конкуренции» обязывает субъектов естественных монополий заключать договоры на указанные в части 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы на которую будут оказываться услуги, при этом отсылочная норма на Закон о размещении заказов устанавливает обязанность в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «газораспределительная организация» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
На основании пункта 4.2.1. ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» при технической эксплуатации объектов газораспределительных систем выполняются следующие виды работ:
- технический надзор за строительством;
- подключение (врезка) к действующим газопроводам законченных строительством газопроводов и газифицированных объектов при вводе их в эксплуатацию;
- пусконаладочные работы;
- техническое обслуживание;
- ремонты (текущий и капитальный);
- реконструкция подземных газопроводов;
- аварийное обслуживание;
- аварийно-восстановительные работы;
- включение и отключение газоиспользующего оборудования, работающего сезонно;
- отключение и демонтаж недействующих газопроводов и газоиспользующего оборудования;
- техническое диагностирование;
- ведение эксплуатационной технической документации.
Деятельность по вышеуказанным работам, входящим в состав деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов лицензируется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
ОАО «Котласгазсервис» выдана лицензия от 28.01.2009 № ВП-00-009522 (ЖСК) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе на транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ на территории г. Котлас, г. Коряжма, п Вычегодский, п. Приводино, п. Щипицыно, г. Сольвычегодск, Котласский район. Лицензия выдана сроком до 28.01.2014.
В соответствии с пунтктом 2.1. договора от 17.01.2010 № 26/ОПО договор страхования заключен в отношении опасных производственных объектов, зарегистрированных в органах Ростехнадзора (свидельство о регистрации от 17.04.2009 № А27-00175), в том числе сеть газоснабжения п. Вычегодский, сеть газоснабжения г. Котлас, сеть газоснабжения г. Коряжма, сеть газоснабжения п. Приводино, посредством которых ОАО «Котласгазсервис» осуществляет деятельность по транспортировке газа.
Таким образом, Управление делает вывод, что оказание финансовой услуги по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связано непосредственно с осуществлением субъектом естественной монополии – ОАО «Котласгазсервис», деятельности по транспортировке газа посредством трубопровода.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания, в том числе финансовых услуг по страхованию ответственности.
В соответствии с Письмом ФАС РФ от 25.02.2009 № ИА/4665 в целях исключения возможности отмены решений и предписаний антимонопольных органов по делам о нарушении субъектами естественных монополий части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, при выявлении фактов заключения указанными субъектами с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции (далее - финансовые услуги), без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, указанные дела следует возбуждать в случае, если будет установлено, что оказание финансовых услуг связано с осуществлением субъектом естественной монополии деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
Так, например, дело о нарушении субъектом естественной монополии части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции следует возбудить в случае выявления антимонопольным органом факта заключения данным субъектом со страховой организацией договора страхования имущества, используемого при осуществлении естественно-монопольного вида деятельности, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
При той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от ОАО «Котласгазсервис» по характеру обязательства и условиям оборота, оно не приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, возложенного на него пунктом 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, а также правоприменительную судебную практику, в частности, Постановление ФАС Поволжского округа от 02.11.2009 по делу № А12-7050/2009, Постановление от 19 октября 2009 года по делу № А12-6053/2009 Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Котласгазсервис» нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» при заключении им договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.01.2010 № 26/ОПО с ОАО «Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО»».
Таким образом, ОАО «Котласгазсервис», заключив договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от 17.01.2010 № 26/ОПО без предварительного проведения процедуры открытого аукциона (конкурса), нарушило запрет, установленный пунктом 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 87-10
Решила:
1.Признать со стороны Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «Котласгазсервис» наличие нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от 17.01.2010 № 26/ОПО без предварительного проведения процедуры открытого аукциона (конкурса);
2.Выдать Открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «Котласгазсервис» предписание, в котором обязать ОАО «Котласгазсервис» совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции путем проведения отбора финансовой организации (страховой компании) для заключения договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в соответствии со статьей 18 ФЗ «О защите конкуренции».
3.Уведомить антимонопольный орган об исполнении предписания в течение трех дней с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса или аукциона, но не позднее 27.12.2010.
Приложения
2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание