Закон от 29.10.2010 г № 212-16-ОЗ
О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности
N 618)
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего закона
Настоящий закон с целью реализации на территории Архангельской области Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о торговой деятельности):
1) разграничивает полномочия органов государственной власти Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности;
2) устанавливает порядок разработки областной программы развития торговой деятельности, а также муниципальных программ развития торговой деятельности;
3) регулирует деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности по осуществлению информационного обеспечения в сфере торговой деятельности.
Статья 2.Правовая основа реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности
Правовую основу реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о торговой деятельности, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Архангельской области, настоящий закон, иные областные законы и принятые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Архангельской области, муниципальные нормативные правовые акты.
Статья 3.Понятия, используемые в настоящем законе
Понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом о торговой деятельности и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 4.Полномочия Архангельского областного Собрания депутатов в сфере государственного регулирования торговой деятельности
Архангельское областное Собрание депутатов осуществляет следующие полномочия в сфере государственного регулирования торговой деятельности:
1) принимает областные законы в сфере государственного регулирования торговой деятельности;
2) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Архангельской области, а также на реализацию областной программы развития торговой деятельности;
3) осуществляет контроль за исполнением областных законов в сфере государственного регулирования торговой деятельности;
3.1) утверждает нормативы минимальной обеспеченности населения Архангельской области площадью торговых объектов, в том числе для муниципальных образований Архангельской области, в составе документов, определяющих направления социального-экономического развития Архангельской области;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 5.Полномочия Правительства Архангельской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности
Правительство Архангельской области осуществляет следующие полномочия в сфере государственного регулирования торговой деятельности:
1) принимает постановления Правительства Архангельской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности;
2) определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности и утверждает положение о нем;
3) утверждает областную программу развития торговой деятельности;
4) исключен
5) утверждает порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, в том числе требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, за исключением случаев, когда организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти;
6) утверждает ассортиментный перечень сопутствующих товаров, реализуемых в газетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники;
6.1) определяет сроки наступления сезонов для сезонных товаров, реализуемых на территории Архангельской области;
7 ) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 6.Полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности
1.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности (далее - уполномоченный исполнительный орган) осуществляет следующие полномочия в сфере государственного регулирования торговой деятельности:
1) принимает порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Архангельской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов;
2) разрабатывает нормативы минимальной обеспеченности населения Архангельской области площадью торговых объектов, в том числе для муниципальных образований Архангельской области (далее также - нормативы);
3) разрабатывает порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, в том числе требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, за исключением случаев, когда организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти;
4) разрабатывает и реализует областную программу развития торговой деятельности;
5) осуществляет информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Архангельской области;
6) разрабатывает и реализует мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории Архангельской области;
7) формирует торговый реестр Архангельской области и осуществляет его ведение, в том числе обеспечивает предоставление обобщенных сведений, содержащихся в торговом реестре Архангельской области, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации;
8) осуществляет информационное обеспечение в сфере торговой деятельности;
8.1) предоставляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, информацию о состоянии торговли и тенденциях ее развития в Архангельской области и об издании нормативных правовых актов Архангельской области, регулирующих отношения в сфере торговли;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
2.В целях реализации полномочия, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, принимается постановление уполномоченного исполнительного органа.
3.В целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 8.1 пункта 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предоставляют уполномоченному исполнительному органу информацию о состоянии торговли и тенденциях ее развития в соответствующих муниципальных образованиях Архангельской области и об издании муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговой деятельности.
Статья 6.1.Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области реализуют полномочия в сфере регулирования торговой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области могут передаваться отдельные государственные полномочия Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств.
Статья 6.2.Областная и муниципальные программы развития торговой деятельности
1.Для содействия развитию торговой деятельности на территории Архангельской области могут разрабатываться областная и муниципальные программы развития торговой деятельности (далее - программы развития торговой деятельности).
2.Основными целями принятия программ развития торговой деятельности являются:
1) решение проблем в сфере торговой деятельности;
2) определение основных направлений развития торговой деятельности и мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Архангельской области или на территории соответствующего муниципального образования Архангельской области.
3.Основными принципами разработки программ развития торговой деятельности являются:
1) комплексный подход к решению проблем в сфере торговой деятельности, учитывающий социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития Архангельской области или соответствующего муниципального образования Архангельской области;
2) системность, предусматривающая формирование системообразующих элементов торговой инфраструктуры и их функциональную взаимосвязь;
3) разграничение ответственности органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи и перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов;
4) обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а также обеспечение при этом прав и законных интересов населения;
5) эффективное использование ресурсов, направляемых на разработку и реализацию программ развития торговой деятельности.
4.Основными показателями эффективности реализации программ развития торговой деятельности являются:
1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) повышение доступности товаров для населения;
3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.
Статья 7.Порядок разработки областной программы развития торговой деятельности
1.Областная программа развития торговой деятельности - комплекс мероприятий, направленных на развитие торговой деятельности на территории Архангельской области.
2.Основанием для разработки проекта областной программы развития торговой деятельности является распоряжение Правительства Архангельской области.
3.Разработка проекта областной программы развития торговой деятельности осуществляется уполномоченным исполнительным органом на основе методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.
4.Областная программа развития торговой деятельности должна включать:
1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговой деятельности с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в сфере торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговой деятельности российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговой деятельности в сельской местности;
3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;
4) основные показатели эффективности реализации областной программы развития торговой деятельности;
5) порядок организации реализации областной программы развития торговой деятельности и порядок контроля за ее реализацией.
5.Проект областной программы развития торговой деятельности подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами и исполнительными органами государственной власти Архангельской области в пределах их компетенции.
В целях подготовки предложений по разработке областной программы развития торговой деятельности органом, осуществляющим разработку областной программы развития торговой деятельности, создается рабочая группа с привлечением представителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), потребительских кооперативов, образовательных организаций, профсоюзных организаций, научно-исследовательских и других организаций.
Проект областной программы развития торговой деятельности размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.Разработка проекта постановления Правительства Архангельской области об утверждении областной программы развития торговой деятельности осуществляется в соответствии с регламентом Правительства Архангельской области, регламентом подготовки, согласования, подписания, регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовых актов Правительства Архангельской области.
Статья 8.Порядок разработки муниципальной программы развития торговой деятельности
1.Муниципальная программа развития торговой деятельности - комплекс мероприятий, направленных на развитие торговой деятельности на территории муниципального образования Архангельской области.
2.Основанием для разработки проекта муниципальной программы развития торговой деятельности является распоряжение местной администрации муниципального образования Архангельской области.
3.Разработка проекта муниципальной программы развития торговой деятельности осуществляется местной администрацией муниципального образования Архангельской области или уполномоченным отраслевым (функциональным) органом местной администрации муниципального образования Архангельской области.
4.Муниципальная программа развития торговой деятельности должна включать:
1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговой деятельности с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в сфере торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговой деятельности российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговой деятельности в сельской местности;
3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;
4) основные показатели эффективности реализации муниципальной программы развития торговой деятельности;
5) порядок организации реализации муниципальной программы развития торговой деятельности и порядок контроля за ее реализацией.
5.Проект муниципальной программы развития торговой деятельности подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами и уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами местной администрации муниципального образования Архангельской области в пределах их компетенции.
В целях подготовки предложений по разработке муниципальной программы развития торговой деятельности органом, осуществляющим разработку муниципальной программы развития торговой деятельности, создается рабочая группа с привлечением представителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), потребительских кооперативов, образовательных организаций, профсоюзных организаций, научно-исследовательских и других организаций.
Проект муниципальной программы развития торговой деятельности размещается на официальном сайте соответствующего муниципального образования Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.Разработка проекта муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы развития торговой деятельности осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Статья 9.Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров
1.Уполномоченный исполнительный орган в целях согласования общественно значимых интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, привлекает на добровольной основе некоммерческие организации, объединяющие таких хозяйствующих субъектов, к участию в формировании и реализации государственной политики в сфере торговой деятельности.
2.Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, может осуществляться в следующих формах:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Архангельской области в сфере торговой деятельности, областной и муниципальных программ развития торговой деятельности;
2) участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговой деятельности на территории Архангельской области, муниципальных образований Архангельской области, в оценке эффективности применения мер по ее поддержке, в подготовке прогноза развития торговой деятельности на территории Архангельской области, муниципальных образований Архангельской области;
3) распространение российского и иностранного опыта в сфере торговой деятельности;
4) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной политики в сфере торговой деятельности;
5) подготовка для органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предложений о совершенствовании торговой деятельности;
6) иные предусмотренные Федеральным законом о торговой деятельности, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации формы такого участия.
Статья 10.Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении
1.Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными Федеральным законом о торговой деятельности и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.
2.Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных Федеральным законом о торговой деятельности, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:
1) ассортимент продаваемых товаров;
2) режим работы;
3) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;
4) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
5) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах.
3.Указанные в пункте 2 настоящей статьи порядок и условия осуществления торговой деятельности в отношении государственных унитарных предприятий Архангельской области и государственных учреждений Архангельской области устанавливаются распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которым подведомственны указанные государственные унитарные предприятия Архангельской области и государственные учреждения Архангельской области, по предложению уполномоченного исполнительного органа.
Статья 11.Информационное обеспечение в сфере торговой деятельности
1.В целях повышения эффективности управления в сфере торговой деятельности и содействия ее развитию уполномоченный исполнительный орган размещает и не реже чем один раз в квартал обновляет в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
1) информацию о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли;
2) информацию об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговой деятельности;
3) информацию о среднем уровне цен на отдельные виды товаров;
4) иную определенную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, информацию.
2.Уполномоченный исполнительный орган формирует торговый реестр Архангельской области в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования.
Торговый реестр Архангельской области включает в себя сведения:
1) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность на территории Архангельской области;
2) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории Архангельской области;
3) о состоянии торговой деятельности на территории Архангельской области.
3.Уполномоченный исполнительный орган ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет обобщенные сведения, содержащиеся в торговом реестре Архангельской области, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.
Статья 11.1.Нормативы минимальной обеспеченности населения Архангельской области площадью торговых объектов
1.Нормативы минимальной обеспеченности населения Архангельской области площадью торговых объектов, в том числе для муниципальных образований Архангельской области, разрабатываются уполномоченным исполнительным органом в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.
2.Нормативы утверждаются сроком на пять лет согласно приложению к настоящему закону.
3.Утвержденные нормативы не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.
Статья 11.2.Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере регулирования торговой деятельности
Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере регулирования торговой деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".
Статья 12.Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
г. Архангельск
29 октября 2010 года
N 212-16-ОЗ
Приложения
2010-10-27 Приложение к Закону от 29 октября 2010 года № 212-16-ОЗ Норматив