Решение Архангельского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
| Председатель Комиссии | - | Гниденко Л.М. | Заместитель руководителя Архангельского УФАС России |
| Члены комиссии: | - | Шестакова Н.М. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
| - | Шахов А.Ю. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
рассмотрев дело № 03-05/41-2010, возбужденное в отношении Индивидуального предпринимателя Буторина А.Ю. (далее по тексту – ИП Буторин А. Ю.) и Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Северная неделя» (далее по тексту – ООО «РА «Северная неделя») по признакам нарушения требований статьи ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении в газете «Вечерний Северодвинск» № 20 (787) от 25.05.2010 на странице 8 рекламы: «Турагентство ФИЕСТА надежность и профессионализм…любые направления по вашему желанию и бюджету…Ломоносова, 97 (вход с ул.Коновалова) 522-105 8911-598-2122 ICO 460109161…СКИДКА РАССРОЧКА КРЕДИТ через банк»
<...>
Установила:
В газете «Вечерний Северодвинск» № 20 (787) от 25.05.2010 на странице 8 размещена реклама: «Турагентство ФИЕСТА надежность и профессионализм…любые направления по вашему желанию и бюджету…Ломоносова, 97 (вход с ул.Коновалова) 522-105 8911-598-2122 ICO 460109161…СКИДКА РАССРОЧКА КРЕДИТ через банк» с признаками нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно пояснениям ИП Буторина А.Ю. – директора и менеджера туристического агентства «ФИЕСТА» - с ООО «РА «Северная неделя» заключен договор «Об информационном обслуживании», на основании пунктов 2.1.4, 2.1.5, 2.2.1, 2.2.2, 3.2 договора рекламное агентство обязано было отредактировать размещаемую рекламу. Рекламный модуль был разработан непосредственно Буториным А.Ю., при изготовлении преследовалась цель рекламировать услуги туристического агентства, но не услуги банка по кредитованию. Оформлением и выдачей кредитов ИП Буторин А.Ю. не занимается, поэтому в рекламе было указано «КРЕДИТ через банк». Подробная информация о кредитных программах банка предоставлялась клиентам в офисе туристического агентства. С августа 2010 рассматриваемый рекламный модуль выходит в соответствии с рекламным законодательством.
Представитель ООО «РА «Северная неделя» пояснил, что макеты, публикуемые в газете «Вечерний Северодвинск», предоставлялись заказчиком в готовом для публикации виде. Количество публикаций 28 (двадцать восемь, с № 4 по № 32). В № 32 газеты «Вечерний Северодвинск» нарушения рекламного законодательства устранены (представлены номера газет). Одновременно заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела объяснительной менеджера по рекламе Копыловой Ирины Станиславовны и копии трудового договора, заключенного ООО «РА «Северная неделя» с гражданкой Копыловой Ириной Станиславовной от 01.09.2009.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании, адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к туристическому продукту, реализуемому ИП Буториным А.Ю., формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализации туристических услуг., т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе». Одновременно реклама направлена на привлечения внимания к услугам по предоставлению кредита.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Регулируемые нормами гражданского законодательства кредитные правоотношения различны по своему содержанию и субъектному составу. В частности, статья 488 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусматривает продажу товара в кредит, под которой понимается оплата товара через определенное время после его передачи покупателю. Параграфы 2 и 3 главы 42 ГК РФ регулируют правоотношения по предоставлению банковского, товарного и коммерческого кредита.
В ходе проверки установлено, что кредит, указанный в рекламе, предоставляется акционерным коммерческим банком «РОСБАНК», что подтверждается договором о сотрудничестве № 2955 от 01.06.2009, заключенным между ОАО «РОСБАНК» и ИП Буториным А.Ю. Согласно справке по делу № 03-05/41-10, представленной ИП Буториным А.Ю, за период сотрудничества (09.04.2007 по 07.09.2010) услугами банка воспользовались 26 клиентов туристического агентства «ФИЕСТА».
В силу части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
На основании пункта 2 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Опубликованный текст рекламного объявления содержит условия приобретения туристического продукта в «КРЕДИТ через банк».
Рассматриваемая реклама формирует интерес к конкретным финансовым услугам: банковским услугам по предоставлению кредита. При этом в данном рекламном объявлении не указаны сведения о лице, предоставляющем кредит.
Текст размещенного ИП Буториным А.Ю. рекламного объявления не соответствует требованиям ч. 7 ст.5, ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», так как не содержит информации о лице, оказывающем финансовые услуги, в то время как кредит на покупку туристического продукта клиентам туристического агентства «ФИЕСТА» предоставлялся ОАО «РОСБАНК».
Довод ООО «РА «Северная неделя», изложенный в письмах от 09.09.2010 № № 5, 6 (входящий № 5254 от 10.09.2010) о том, что наличие в рекламном материале слова «КРЕДИТ» не является самостоятельной рекламой финансовых услуг, поскольку не содержит информации об их предоставлении рекламодателем, Архангельское УФАС России отклоняет, поскольку рассматриваемое рекламное объявление содержит указание на возможность приобретения туристического продукта в туристическом агентстве «ФИЕСТА» в «КРЕДИТ через банк», фраза «КРЕДИТ» напечатана крупным шрифтом, что свидетельствует о направленном воздействии на потребителей рекламы с целью формирования у них желания воспользоваться услугой по кредитованию. Кроме того, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара. Текст объявления должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от продажи товаров в рассрочку или в кредит. Указанная информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и (или) лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара (услуг) с его оплатой через определенное время (рассрочкой или отсрочкой) непосредственно у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленного банком или иной финансовой организацией. В момент восприятия рассматриваемой рекламы потребитель должен знать, через какой именно банк предоставляется кредит.
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2009 № 8856/09.
Согласно пункту 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку указанная реклама финансовой услуги по представлению кредита направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.
Отсутствующая в рекламе информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и лиц, предоставляющих кредит.
При размещении данного рекламного объявления должны были быть указаны сведения о лице, предоставляющем кредит.
Отсутствие информации о лице, предоставляющем кредит, вводит в заблуждение потребителей рекламы, что противоречит ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
С учетом изложенного, рассматриваемая реклама формирует интерес к услугам по предоставлению кредита и не соответствует требованиям 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, рассматриваемая реклама распространена с нарушением ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», т.е. в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемого рекламного объявления является ИП Буторин А.Ю. о чем свидетельствуют:
— договор об информационном обслуживании от 02.02.2010, заключенным ИП Буториным А.Ю. и ООО «РА «Северная неделя» на публикацию рекламных и информационных материалов в газете «Вечерний Северодвинск»;
— согласованный макет рекламного модуля от 24.05.2010;
— акт выполненных работ- № 378 от 26.02.2010, № 561 от 23.03.2010 ,№ 833 от 21.04.2010, № 1134 от 25.05.2010, № 1319 от 16.06.2010, № 1601 от 29.07.2010;
— счет на оплату № 378 от 26.02.2010, № 561 от 23.03.2010, № 833 от 21.04.2010, №1134 от 25.05.2010, №1319 от 16.06.2010, №1601 от 29.07.2010.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является учредитель и издатель газеты «Вечерний Северодвинск» - ООО «Газета «Вечерний Северодвинск» о чем свидетельствуют:
— договор об информационном обслуживании от 02.02.2010, заключенным ИП Буториным А.Ю. и ООО «РА «Северная неделя» на публикацию рекламных и информационных материалов в газете «Вечерний Северодвинск»;
— согласованный макет рекламного модуля от 24.05.2010;
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную в газете «Вечерний Северодвинск» № 20 (787) от 25.05.2010 на странице 8 рекламу: ««Турагентство ФИЕСТА надежность и профессионализм…любые направления по вашему желанию и бюджету…Ломоносова, 97 (вход с ул.Коновалова) 522-105 8911-598-2122 ICO 460109161…СКИДКА РАССРОЧКА КРЕДИТ через банк» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ИП Буторина А.Ю. нарушившим требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
3.Признать ООО «РА «Северная неделя» (при размещении ненадлежащей рекламы в газете «Вечерний Северодвинск») нарушившим требования ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
4.Выдать рекламодателю ИП Буторину А.Ю. и рекламораспространителю ООО «РА «Северная неделя» предписание о недопущении распространения ненадлежащей рекламы впредь.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «15» августа 2010 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-09-15 Приложение к Решению от 15 сентября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-09-15 Приложение к Решению от 15 сентября 2010 года № Б/Н Предписание