Решение Архангельского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н

По делу № 15-10 от 30.06.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. - руководитель Управления;
Член комиссии - Бугаев Д.В. - заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Спирина Т.А. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Захаров С.В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
в присутствии представителей: ОАО «РЖД»: Федорика М.М. (по доверенности), Мишуковой Е.А.(по доверенности), Белозерова А.В. (по доверенности), директора ООО «Плесецкая лесоперевалочная база», а также представителя ИП Попова А.И. (по доверенности) – Попова Р.А.
рассмотрев дело № 15-10, возбужденное в отношении: ОАО «Российские железные дороги» (в лице Архангельского отделения Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД») (далее – ОАО «РЖД») (107174, г.Москва, ул.Новая Басманная, д.2) по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
По обращению ИП Попова А.И. на действия ОАО «РЖД», связанные с неправомерным, по мнению заявителя, запретом подачи и уборки вагонов на путь необщего пользования, которые повлекли за собой остановку деятельности ИП Попова А.И. (собственник данного участка пути) и арендующего у него путь необщего пользования ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» Управлением была проведена проверка, которая показала следующее. На основании актов обследования железнодорожных путей ИП Попова А.И., составленных представителями ОАО «РЖД» в отсутствие уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, должностными лицами ОАО «РЖД» в адрес ИП Попова А.И. высказана угроза прекращения подачи и уборки вагонов на путь необщего пользования. В дальнейшем ОАО «РЖД» выдано предписание от 11.11.2009 №б/н по приостановлению подачи уборки подвижного состава на путь необщего пользования, принадлежащего на праве собственности ИП Попову А.И.
В связи этим, 11.03.2010 в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции». В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ИП Попов А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база».
В заседании Комиссии, состоявшемся 27.04.2010, представители ОАО «РЖД» заявили ходатайство об отводе Бобошина В.А. - представителя ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» (по доверенности) от участия в деле, т.к. он является должностным лицом ответчика - заместителем начальника СЖД филиала ОАО «РЖД» и главным ревизором по безопасности движения. Он является действующим сотрудником ОАО «РЖД», трудовой договор не расторгнут.
В связи с необходимостью получить подтверждающие документы в отношении Бобошина В.А., определением от 27.04.2010 №02-05/1963 рассмотрение дела было отложено.
Рассмотрев полученные документы, Комиссия в заседании 3.06.2010 посчитала, что в случае представления Бобошиным В.А. интересов ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» может возникнуть конфликт интересов и удовлетворила ходатайство ОАО «РЖД» об отводе Бобошина В.А. от участия в деле.
Представитель ИП Попова А.И. в заседании Комиссии поддержал доводы, изложенные в заявлении, и сообщил, что действия ОАО «РЖД» по незаконному, по его мнению, составлению актов и приостановлению на их основании подачи и уборки вагонов на путь необщего пользования Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база», которое является контрагентом ИП Попова А.И., ущемили их интересы, поскольку нанесли экономической ущерб деятельности Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база».
В данном заседании Комиссии представители ОАО «РЖД» поддержали доводы, изложенные в письме от 13.06.2010 № НОДЮ-384, а именно, сообщили: между ОАО «РЖД» и индивидуальным предпринимателем Поповым А.И. заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования от 17.04.2009. Пунктом 14.3 договора предусмотрено проведение «Перевозчиком» (ОАО «РЖД») совместно с «Контрагентом» (ИП Поповым А.И.) проверок по соблюдению требований безопасности движения (в том числе технического состояния железнодорожного пути необщего пользования). 29 сентября 2009 г. комиссией, в состав которой входил Попов А.И., было проведено обследование пути необщего пользования, принадлежащего Попову А.И. в ходе которого было выявлено 9 нарушений в содержании пути необщего пользования, создающих, по мнению ОАО «РЖД», непосредственную угрозу безопасности движения. Владельцу пути (ИП Попову А.И.) было предложено до 02.10.2009 устранить выявленные замечания. Замечания ИП. Поповым А.И. в установленный в совместном акте срок устранены не были, подача вагонов на указанный подъездной путь не приостанавливалась. 24.10.2009 при подаче вагонов на подъездной путь ИП Попова А.И. произошел сход 5 вагонов и локомотива. Как установлено в результате проведенных «разборов», по мнению ОАО «РЖД», причиной схода послужило неудовлетворительное состояние подъездного пути ИП Попова А.И. После выявления грубых нарушений в содержании пути необщего пользования подача вагонов не была приостановлена до момента схода 5 вагонов. Таким образом, ОАО «РЖД» считает, что не создавало препятствий экономической деятельности ИП Попов А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база».
Кроме того, представители ОАО «РЖД» сообщили, что упоминание в акте от 29 сентября 2009 г. того, что «в случае не устранения неисправности к Вам будет ограничена подача и уборка вагонов и будет направлено предписание на проверку вашего пути необщего пользования в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта» означает, что ОАО «РЖД» при наступлении соответствующих условий, установленных действующим законодательством (к числу этих условий относятся, в том числе и указания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), прекратит подачу и уборку вагонов на неисправный подъездной путь. Письмом Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 ноября 2009 г. № 01-01/1652 начальнику станции Плесецкая было предписано приостановить подачу вагонов на путь необщего пользования ИП Попова А.И. до устранения нарушений в его содержании. Возобновление подачи вагонов было предписано произвести после устранения нарушений на основании акта совместной с Поповым А.И. проверки соблюдения требований безопасности движения (в том числе технического состояния железнодорожного пути необщего пользования). 17.112009 было проведено комиссионное обследование пути необщего пользования ИП Попова А.И., который отказался от участия в обследовании. При работе комиссии присутствовал представитель ветвевладельца Попов Р.А., имеющий доверенность, однако, от подписания акта обследования он отказался, что было зафиксировано в указанном акте. Комиссией ОАО «РЖД» было выявлено 29 нарушений, в том числе 22 непосредственно создающих угрозу безопасности движения поездов. Копия акта обследования была вручена Попову Р.А. 02.12.2009 в присутствии Попова А.И. было проведено повторное обследование пути необщего пользования, в ходе которого зафиксировано неустранение нарушений в содержании пути необщего пользования. 14 декабря 2009 г. в адрес начальника станции Плесецкая поступило уведомление ИП Попова А.И. об устранении неисправностей в содержании пути необщего пользования, и письмо с просьбой создать комиссию для приемки указанного пути. В этот же день было проведено комиссионное обследование пути и разрешена подача вагонов на путь необшего пользования. На основании п.1 ст.16, п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» ОАО «РЖД» считает, что действия Общества по приостановке на основании письменного указания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подачи вагонов на путь необщего пользования ИП Попова А.И., являются правомерными.
Рассмотрение дела было отложено в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства.
В заседании Комиссии, состоявшемся 25.06.2010, представители ОАО «РЖД», прокомментировали письмо от 21.06.2010 №НОДЮ-605, направленное Обществом в материалы дела №15-10, а именно, пояснили: при заключении договора перевозки грузов ОАО «РЖД» обязуется осуществить перевозку груза от оси станции отправления до оси станции назначения. По окончании процесса перевозки ОАО «РЖД» обязано выдать груз получателю. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. № 29 (зарегистрирован в Минюсте 19..07.2003 г.) утверждены Правила выдачи грузов на железнодорожном транспорте. В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, выгрузка грузов из вагонов в местах общего и необщего пользования обеспечивается грузополучателем. Статьёй 35 Устава железнодорожного транспорта Российской федерации (Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ, далее Устав) установлено, что погрузка грузов, грузобагажа в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования обеспечивается грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями). Аналогичная норма содержится в п. 8 «Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом», утвержденным Приказом МПС РФ от 18 июня 2010 г. № 28 (зарегистрировано в Минюсте 19.07.2003 г. № 4775). Таким образом, погрузка и выгрузка грузов может осуществляться как в местах общего, так и в местах необщего пользования. Следовательно, по мнению ОАО «РЖД», оказание перевозчиком услуги по подаче вагонов под погрузку-выгрузку могло производиться не только на подъездном пути, принадлежащем ИП Попову.
В связи с вышеизложенным, ОАО «РЖД» полагает, что доступ к услугам железнодорожного транспорта прекращен не был, а действия перевозчика были направлены лишь на прекращение подачи вагонов на конкретный железнодорожный путь, который в спорный период находился в состоянии, не обеспечивающем безопасность движения на железнодорожном транспорте.
Представитель заявителя в материалы дела представил письмо Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.12.2009 №01-01/1899, направленное в адрес ЧП Попова А.И.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
ОАО «Российские железные дороги» действует на основании Устава, зарегистрированного Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москва 23 сентября 2003 года за основным государственным регистрационным номером 1037739877295 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 77 № 007105126).
Приказом ФСТ России от 29.12.2004 г. № 435-т ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте.
Согласно ч.5 ст.5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, положения ст.10 Закона о защите конкуренции применимы к ОАО «РЖД».
ИП Попов А.И. является собственником железнодорожного пути (длина 657 м) необщего пользования, примыкающего к станции Плесецкая Архангельского отделения Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.02.2006.
Между ОАО «РЖД» и ИП Поповым А.И. заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ИП Попова А.И. от 17.04.2009 №5/107.
Согласно п. 14.3 данного договора, представители перевозчика (ОАО «РЖД») совместно с контрагентом (ИП Поповым А.И.) проводят проверки по соблюдению требований безопасности движения, в том числе технического состояния железнодорожного пути необщего пользования.
Кроме того, названным договором не предусмотрен односторонний отказ сторон от исполнения условий договора.
Также, между ОАО «РЖД», ИП Поповым А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» действует договор на оказание услуг по подаче и уборке вагонов от 16.01.2009 №5/107-1.
29.09.2009 Комиссией в составе: должностных лиц владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования: Белозерова А.В. и Распоповой Г.В., представителя дистанции пути – Кокоянина С.В. и представителя владельца железнодорожного пути необщего пользования – Попова А.И. проведено обследование пути необщего пользования, принадлежащего ИП Попову А.И., о чем составлен соответствующий акт. В нем отражены выявленные при проверке недостатки в техническом состоянии путей (14 пунктов). Кроме того, указано, что в случае неустранения неисправностей в срок до 2 октября 2009 года «к вам будет ограничена подача и уборка вагонов и будет направлено предписание на проверку вашего пути необщего пользования в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».
Из данного акта следует, что в комиссию не вошел уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, на которого возлагаются (следует из формы акта) обязанности председателя.
24 октября 2009 года на железнодорожном пути необщего пользования произошел сход 5 вагонов и локомотива. По мнению ОАО «РЖД» это произошло по причине неудовлетворительного состояния железнодорожных путей ИП Попова А.И. Сведения о транспортном происшествии были доведены до сведения Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора (далее - Управление).
В заседании Комиссии было установлено, что с 25.10.2009 ОАО «РЖД» фактически приостановило подачу и уборку вагонов на путь необщего пользования ИП Попова А.И. Данный факт не отрицается сторонами по делу №15-10.
11.11.2009 Управлением в адрес ОАО «РЖД» было направлено письмо №01-01/1652 с указанием: приостановить до устранения нарушений подачу вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ИП Попова А.И. На основании данного письма ОАО «РЖД» (письмо от 11.11.209 б/н) выдало ИП Попову А.И. предписание о приостановке подачи вагонов на его путь.
17.11.2009 Комиссией в составе должностных лиц владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования: и.о. ДС Синах Н.В., НОДИС-5 Бирюзова А.В.; представителей дистанции пути – ПЧ-20 Горюнова В.В., и.о. ПД-2 Семушина А.С. также составлен акт обследования пути ИП Попова А.И., в котором отражены выявленные недостатки в техническом содержании ж/д пути и срок их устранения – до 23.11.2009. Данным актом доведено до сведении собственника ж/д пути – Попова А.И. о том, что ввиду перечисленных замечаний и производства ремонтных работ подача и уборка подвижного состава не представляется возможной.
2.12.2009 Комиссией в составе должностных лиц владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования: и.о. ДС Синах Н.В. и и.о. зам.РБ-5 Кирикова В.А; представителей дистанции пути – ПЧ-20 Горюнова В.В., представителя владельца железнодорожного пути необщего пользования – Попова А.И. также составлен акт обследования пути, в котором также зафиксированы недостатки в техническом содержании пути. В акте также указано на то, что подача и уборка подвижного состава не представляется возможной.
14.12.2009 также в отсутствие уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта членами комиссии в составе: должностного лица владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования: Белозерова А.В., представителя дистанции пути – Кокоянина С.В. и представителя владельца железнодорожного пути необщего пользования – Попова А.И. составлен акт обследования ж/д пути ИП Попова А.И., в котором также отражены недостатки технического содержании ж/д пути необщего пользования.
Подпунктом «б» пункта 2 Положения о Федеральной службе в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. N 398, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе), федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Согласно ст.20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 №17-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ», уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 115-ФЗ).
При обнаружении на железнодорожном пути необщего пользования неисправностей, угрожающих безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров или состоянию грузов, уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта составляет акт.
На основании этого акта соответствующее должностное лицо владельца инфраструктуры запрещает подачу железнодорожного подвижного состава на железнодорожный путь необщего пользования или его участок, указанные в этом акте, до устранения неисправностей. Ответственность за несоблюдение требований, касающихся подачи, задержки, уборки вагонов, охраны грузов, выполнения принятой заявки на перевозку грузов, оплаты пользования вагонами и контейнерами, несет виновная сторона, указанная в этом акте.
Данные положения также закреплены в п.1.10 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 26 (в ред. Приказов Минтранса РФ от 15.02.2008 N 28,от 04.05.2009 N 72).
Таким образом, Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в РФ» и Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования установлено, что запрет подачи железнодорожного подвижного состава на железнодорожный путь необщего пользования возможен только на основании акта, составленного уполномоченным представителем федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. При этом нормативные документы, регламентирующие, на какие проверки (плановые или внеплановые) распространяются указанные выше действия уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, отсутствуют.
В данном случае вышеперечисленные акты обследования железнодорожных путей ИП Попова А.И. составлены представителями ОАО «РЖД» в отсутствие уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, следовательно, они носят ведомственный характер.
В акте обследования пути необщего пользования ИП Попова А.И. от 29.09.2009 содержится угроза ограничения подачи и уборки вагонов, т.е. угроза приостановления деятельности ИП Попова А.И. и, как следствие, использующего у него путь необщего пользования - ООО «Плесецкая лесоперевалочная база».
Комиссия делает вывод, что названные выше акты обследования пути необщего пользования ИП Попова А.И. составлены с нарушением требований законодательства. В отсутствие соответствующих полномочий должностными лицами ОАО «РЖД» в адрес ИП Попова А.И. высказана угроза прекращения подачи вагонов на путь необщего пользования.
ОАО «РЖД» 11.11.2009 в адрес ИП Попова А.И. направило предписание №б/н о приостановке подачи вагонов в соответствии с письмом Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора от 11.11.2009 №01-01/1652.
Таким образом, приостановка с 25.10.2009 подачи и уборки подвижного состава на путь ИП Попова А.И. произошла фактически по указанию хозяйствующего субъекта - ОАО «РЖД». Вместе с тем, предписание от 11.11.2009 и акты от 17.11.2009, от 2.12.2009 по приостановлению подачи уборки подвижного состава предприняты ОАО «РЖД» на основании письма Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора, а не на основании актов, подписанных уполномоченным представителем федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, как того требует закон.
В обоснование своей позиции ОАО «РЖД» ссылается на приказ МПС РФ от 08.09.1999 №13ЦЗ «О мерах по повышению уровня сохранности грузовых вагонов при производстве погрузочно-разгрузочных и маневровых работ и предотвращению случаев хищений их деталей».
Согласно данному приказу, на начальников железных дорог, начальников отделений, руководителей предприятий и организаций возложены следующие обязанности: обеспечить проведение проверок на железнодорожных станциях, железнодорожных подъездных путях нежелезнодорожных организаций выполнения требований ГОСТа 22235-76, правил и технических условий по обеспечению сохранности вагонов и технического состояния путевого хозяйства; при отступлениях в содержании железнодорожных подъездных путей нежелезнодорожных организаций, угрожающих безопасности движения и сохранности вагонного парка, незамедлительно прекращать, в установленном порядке, подачу вагонов на неисправный железнодорожный подъездной путь, предъявляя требования к грузоотправителям, грузополучателям и ветвевладельцам в части платы за пользование вагонами, находящимися на железнодорожном подъездном пути; возобновление подачи вагонов на железнодорожный подъездной путь производить после устранения неисправностей и комиссионного осмотра состояния путевого хозяйства; требовать от организаций, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в согласованные сроки приведения в технически исправное состояние в соответствие с ПТЭ и другими нормативными документами железнодорожных подъездных путей.
Ссылку ОАО «РЖД» на данный приказ Комиссия не принимает по следующим основаниям.
Указанный приказ устанавливает действия сотрудников ОАО «РЖД» при производстве погрузочно-разгрузочных и маневровых работ, в том числе предусматривает незамедлительно прекращение подачи вагонов на неисправный железнодорожный подъездной путь в установленном порядке. Комиссия считает, что в настоящее время такой порядок установлен п.5 ст.16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ», который фактически не соблюдается ОАО «РЖД».
Договоры, заключенные между ОАО «РЖД», ИП Поповым А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» на дату рассмотрения дела являются действующими и не предусматривают условий одностороннего отказа сторон от исполнения обязательств по договору.
В данном случае ОАО «РЖД», как Перевозчик по договорам, в одностороннем порядке отказалось от исполнения условий договоров, тем самым, нарушив параграф 1 договора от 16.01.2009 №5/107-1 и положения договора от 17.04.2009 №5/107.
Довод ОАО «РЖД» о том, что приостановка подачи уборки вагонов на путь необщего пользования, принадлежащего ИП Попову А.И., была осуществлена по причине неудовлетворительного состояния пути, ставится Комиссией под сомнение, поскольку в письме Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.12.2009 №01-01/1899 содержится информация о том, что акт проведенного 24.10.2009 осмотра ж/д пути ИП Попова А.И. не отражает истинного технического состояния пути до момента схода вагонов.
Кроме того, аргумент ОАО «РЖД» о том, что погрузка (разгрузка) грузов контрагентов ИП Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» могла осуществляться на путях общего пользования, как и оказание перевозчиком услуги по подаче вагонов под погрузку (выгрузку) могло производиться не только на подъездном пути, принадлежащем ИП Попову, отклоняется Комиссией, так как Комиссия считает, что как погрузка (разгрузка) грузов на ст.Плесецкая, так и доставка грузов на станцию (от станции) повлечет дополнительные расходы и, следовательно, приведет к удорожанию товаров и услуг.
По данным заявителя, в связи с прекращением подачи и уборки вагонов на путь, принадлежащий ИП Попову А.И., с 25.10.2009 по 15.12.2009 фактически была прекращена деятельности ИП Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база». В связи с этим, ИП Попову А.И. и использующему путь необщего пользования ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» нанесен материальный ущерб в сумме 240т.р.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вместе с тем, из Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30 июня 2008г. № 30 следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) таких последствий, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «РЖД», являясь субъектом естественной монополии, а, следовательно, доминирующим хозяйствующим субъектом, нарушило ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий по высказыванию угрозы по закрытию пути необщего пользования ИП Попова А.И. и его фактическом закрытии на основании ведомственных документов (актов) ОАО «РЖД». Фактически ОАО «РЖД» в одностороннем порядке отказалось от исполнения условий договоров от 16.01.2009 №5/107-1 и от 17.04.2009 №5/107.
Результатом таких действий стало ущемление экономических интересов ИП Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база», ограничение их конкурентоспособности на рынке оказания услуг по отправке грузов в собственных (арендованных) вагонах.
Позиция Комиссии по данному делу подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.11.2005 Дело № А33-4499/05-Ф02-5945/05-С1 и Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.01.2009 №А78-948/08-Ф02-6913/08).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №15-10
Решила:
1 Признать ОАО «РЖД» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по высказыванию угрозы по закрытию пути необщего пользования ИП Попова А.И. и его фактическом закрытии на основании ведомственных документов ОАО «РЖД», ущемляющих экономические интересы ИП Попова А.И. и ООО «Плесецкая лесоперевалочная база» и ограничивающих их конкурентоспособность на рынке оказания услуг по отправке грузобагажа в собственных или арендованных вагонах.
2.Выдать ОАО «РЖД» предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно, о недопущении в дальнейшем нарушения антимонопольного законодательства: недопущения высказывания угрозы прекращения или полного прекращения подачи и уборки вагонов на пути необщего пользования на основании ведомственных документов ОАО «РЖД», актов обследования железнодорожных путей необщего пользования, составленных в отсутствие уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
3.Установить срок исполнения предписания до 9.08.2010.
4.Срок представления информации об исполнении предписания – до 9.08.2010.
5.Передать материалы дела №15-10 должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Приложения

2010-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2010 года № Б/Н

Предписание