Распоряжение от 09.08.2010 г № 1384Р
Об утверждении стандарта оказания муниципальных услуг по библиотечно-информационному обслуживанию населения и комплектованию библиотечных фондов
В целях повышения качества оказания и доступности муниципальных услуг по библиотечно-информационному обслуживанию населения, по комплектованию библиотечных фондов и в соответствии с распоряжением мэра города от 13.11.2009 N 1668р "О стандартах оказания муниципальных услуг":
1.Утвердить прилагаемый стандарт оказания муниципальных услуг по библиотечно-информационному обслуживанию населения и комплектованию библиотечных фондов.
2.Управлению культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска довести распоряжение до муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система".
3.Общему отделу мэрии города опубликовать настоящее распоряжение в газете "Архангельск" и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
4.Контроль за исполнением распоряжения возложить на начальника управления культуры и молодежной политики мэрии города Балееву Г.Г.
И.о. мэра города
А.П.ЦЫВАРЕВ
СТАНДАРТ
ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОМУ
ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ И КОМПЛЕКТОВАНИЮ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
I.Общие положения
1.1.Стандарт оказания муниципальных услуг по библиотечно-информационному обслуживанию населения и комплектованию библиотечных фондов (далее - Стандарт) разработан в соответствии с распоряжением мэра города от 13.11.2009 N 1668р "О стандартах оказания муниципальных услуг".
1.2.Наименование муниципальных услуг.
Настоящий Стандарт распространяется на муниципальные услуги по библиотечно-информационному обслуживанию населения и по комплектованию библиотечных фондов (далее - муниципальные услуги), включенные в Перечень муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Архангельск" на соответствующий финансовый год.
1.3.Перечень правовых актов, непосредственно регламентирующих оказание муниципальных услуг:
1.3.1.Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями и дополнениями).
1.3.2.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (с изменениями и дополнениями) от 09.10.1992 N 3612-1.
1.3.3.Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (с изменениями и дополнениями).
1.3.4.Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с изменениями и дополнениями).
1.3.5.Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
1.3.6.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
1.3.7.Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (с изменениями и дополнениями).
1.3.8.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
1.3.9.Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
1.3.10.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" (с изменениями и дополнениями).
1.3.11.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 N 6 "Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках".
1.3.12.ВППБ 13-01-94 Министерства культуры Российской Федерации Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации.
1.3.13.Закон Архангельской области от 21.01.1999 N 108-20-ОЗ "О политике в сфере культуры Архангельской области" (с изменениями и дополнениями).
1.3.14.Закон Архангельской области от 08.04.2003 N 165-21-ОЗ "Об обязательном экземпляре документов Архангельской области" (с изменениями и дополнениями).
1.3.15.Закон Архангельской области от 10.11.2005 N 109-6-ОЗ "О библиотеках и библиотечном деле в Архангельской области" (с изменениями и дополнениями).
1.3.16.Устав муниципального образования "Город Архангельск".
1.3.17.Правовые акты муниципального образования "Город Архангельск", регламентирующие деятельность муниципальных учреждений культуры.
1.4.Наименование органа, ответственного за оказание муниципальных услуг.
Управление культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска.
1.5.Исполнители муниципальных услуг.
Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" (далее - МУК "ЦБС").
II.Требования к оказанию муниципальных услуг
2.1.Состав муниципальных услуг.
2.1.1.Состав муниципальной услуги по библиотечно-информационному обслуживанию населения:
организация библиотечно-информационного обслуживания.
2.1.2.Состав муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
комплектование документного фонда;
подписка на периодические издания.
2.2.Категории и группы получателей муниципальных услуг.
Население в целом.
2.3.Описание основных процедур оказания муниципальных услуг.
2.3.1.Муниципальная услуга по библиотечно-информационному обслуживанию населения должна включать в себя:
а) обеспечение оперативного доступа получателя муниципальной услуги к библиотечно-информационным ресурсам, включающим:
книжный фонд;
фонд периодики;
медиафонд (информационные ресурсы на аудио-, видео- и электронных носителях);
б) проведение культурно-массовых мероприятий для организации досуга населения на базе МУК "ЦБС".
2.3.2.Муниципальная услуга по комплектованию библиотечных фондов должна включать в себя:
комплектование библиотечного фонда;
научную и техническую обработку библиотечного фонда;
учет библиотечного фонда;
размещение и расстановку документов библиотечного фонда;
обеспечение сохранности библиотечного фонда;
раскрытие состава и содержания библиотечного фонда с помощью традиционных и электронных каталогов, картотек и баз данных.
2.4.Требования к доступности муниципальных услуг для их получателей.
2.4.1.Требования к доступности муниципальной услуги по библиотечно-информационному обслуживанию населения:
МУК "ЦБС" оказывает муниципальную услугу через обособленные подразделения (филиалы), расположенные во всех территориальных округах города Архангельска;
муниципальная услуга оказывается гражданам, проживающим на территории муниципального образования "Город Архангельск", независимо от возраста, пола, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии;
МУК "ЦБС" оказывает муниципальную услугу на бесплатной основе;
получателю муниципальной услуги предоставляется право пользования фондами МУК "ЦБС" на бесплатной основе как на абонементе, так и в читальном зале.
2.4.2.Требования к доступности муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
доступность необходимых пользователю широкого диапазона документов обеспечивается путем постоянного пополнения библиотечных фондов (приобретением научной и методической литературы, периодических изданий, художественных новинок) в разных форматах: книги, периодика, аудио-, видеодокументы, электронные документы, базы данных Интернет;
библиотечный фонд на бумажных носителях должен быть дополнен доступом к электронным источникам информации.
2.5.Описание процедур принятия решений об оказании муниципальных услуг.
2.5.1.Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальных услуг:
для записи в МУК "ЦБС" получатель муниципальной услуги предъявляет паспорт, сообщает сведения, необходимые для оформления читательского формуляра (билета);
дети до 14 лет записываются в МУК "ЦБС" на основании поручительства, заполненного родителем ребенка или законным представителем.
2.5.2.Принятие заявки от получателей муниципальных услуг (заявителей):
принятие заявки осуществляется при личном обращении заявителя в МУК "ЦБС". За детей до 14 лет подачу заявки осуществляют их родители или законные представители.
2.5.3.Рассмотрение заявки:
рассмотрение заявки осуществляется при первом посещении МУК "ЦБС" по предъявлению паспорта, далее - по предъявлению читательского билета.
2.5.4.Принятие решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявки:
право на библиотечно-информационное обслуживание получателя наступает с момента оформления читательского формуляра.
2.5.5.Информирование получателей муниципальных услуг (заявителей) о принятом решении:
получатель должен ознакомиться с Правилами пользования МУК "ЦБС" и письменно подтвердить свое согласие с ними подписью на читательском формуляре.
2.5.6.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании муниципальных услуг:
в представлении документов библиотечного фонда отказывается в следующих случаях:
непредставление претендентом на получение муниципальной услуги паспорта или читательского билета;
невозврат библиотечных документов, ранее представленных из библиотечных фондов во временное пользование на дом;
обращение в дни и часы, в которые МУК "ЦБС" закрыта для посещений;
несоблюдение получателем муниципальной услуги правил пользования МУК "ЦБС";
получатель, не имеющий регистрации в городе Архангельске, обслуживается только в читальном зале.
Отказ в оказании муниципальных услуг по иным основаниям не допускается.
2.5.7.Особенности принятия решений об оказании муниципальных услуг отдельным категориям граждан:
библиотечное обслуживание получателя, который не может посещать МУК "ЦБС" в силу преклонного возраста или ограничения возможностей по состоянию здоровья, по его личному обращению, обеспечивается путем получения им документов из фондов МУК "ЦБС" через заочные или внестационарные формы обслуживания;
согласно заявкам или предложениям организаций и предприятий при имеющейся возможности обособленного подразделения МУК "ЦБС" в отдаленных микрорайонах осуществляются внестационарные формы обслуживания населения.
2.6.Исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения либо приостановления оказания муниципальных услуг.
2.6.1.Основания для приостановления оказания муниципальных услуг:
внесение изменений и дополнений в Перечень муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Архангельск" на соответствующий финансовый год;
внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, правовые акты, договоры и соглашения, регламентирующие оказание муниципальной услуги;
изменение объема бюджетных ассигнований, которые являются источником финансового обеспечения оказания муниципальной услуги;
нарушение МУК "ЦБС" установленных требований к качеству и условиям оказания муниципальной услуги;
нахождение получателя муниципальной услуги в состоянии алкогольного, наркотического опьянения;
нахождение получателя муниципальной услуги в социально неадекватном состоянии (враждебный настрой, агрессивность).
2.6.2.Основания для досрочного прекращения оказания муниципальных услуг:
внесение изменений и дополнений в Перечень муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Архангельск" на соответствующий финансовый год;
внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, правовые акты, договоры и соглашения, регламентирующие оказание муниципальной услуги;
изменение объема бюджетных ассигнований, которые являются источником финансового обеспечения оказания муниципальной услуги;
реорганизация или ликвидация МУК "ЦБС", оказывающего муниципальную услугу;
нарушение МУК "ЦБС" установленных требований к качеству и условиям оказания муниципальной услуги;
нахождение получателя муниципальной услуги в состоянии алкогольного, наркотического опьянения;
нахождение получателя муниципальной услуги в социально неадекватном состоянии (враждебный настрой, агрессивность).
2.7.Требования к сроку оказания муниципальных услуг.
2.7.1.Требования к сроку оказания муниципальной услуги по библиотечно-информационному обслуживанию населения:
получателю выдается на дом (на абонементе) не более 5 документов на срок до 15 дней;
получатель имеет право продлить срок пользования документом лично или по телефону, но не более одного раза, если на данный документ нет спроса со стороны других получателей.
2.7.2.Требования к сроку оказания муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
сроки хранения документа в фонде зависят от востребованности, экземплярности, степени износа и устарелости содержания документа;
документы, имеющие непреходящее значение для данной местности, должны храниться постоянно. В целях сохранности таких документов пользователям представляются их копии;
хранение и использование документов, зарегистрированных в реестре книжных памятников Архангельской области, осуществляется в соответствии с законом Архангельской области от 10.11.2005 N 109-6-ОЗ "О библиотеках и библиотечном деле в Архангельской области";
списание документов из фондов МУК "ЦБС" проводится ежегодно по причинам ветхости, устарелости по содержанию, утере читателями, передачи в другие библиотеки, организации и учреждения.
2.8.Требования к исполнителям муниципальных услуг.
2.8.1.Наличие документов, в соответствии с которыми функционирует исполнитель муниципальных услуг:
Устав МУК "ЦБС" (с изменениями и дополнениями);
локальные акты МУК "ЦБС", регламентирующие процессы оказания муниципальных услуг, определяющие методы (способы) их оказания и контроля, а также предусматривающие меры совершенствования работы учреждения;
прочие документы: штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, технические паспорта МУК "ЦБС".
2.8.2.Условия размещения исполнителя муниципальных услуг:
здания и помещения МУК "ЦБС" должны находиться в транспортной и пешеходной доступности для населения, иметь наружное освещение;
МУК "ЦБС" и его обособленные подразделения должны быть размещены в специально предназначенных или приспособленных зданиях и помещениях, доступных для населения. Помещения должны быть пригодны к эксплуатации, а именно: иметь отопление, освещение, водоснабжение, телефонную связь;
по размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям пожарной безопасности, защиты ресурсов МУК "ЦБС", безопасности труда и защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество оказываемых муниципальных услуг (пониженной температуры воздуха, влажности воздуха, запыленности, загрязненности, шума, вибрации);
МУК "ЦБС" должна быть обеспечена санитарно-бытовыми и административно-хозяйственными помещениями;
помещения МУК "ЦБС" должны быть приспособлены для размещения библиотечных ресурсов, передвижения получателей муниципальной услуги и персонала, иметь привлекательное внешнее и внутреннее оформление;
помещения МУК "ЦБС" должны быть разделены на две функциональные зоны:
читательскую (зона обслуживания);
служебно-производственную;
здания и помещения МУК "ЦБС" должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПин 2.4.4.1251-03 ) и Правилам пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94 Министерства культуры РФ);
в МУК "ЦБС" должны соблюдаться все необходимые условия для обеспечения сохранности фонда в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, состояния воздуха, температурного режима, пожарной сигнализации и т.д.;
режим работы МУК "ЦБС" должен соответствовать следующим требованиям:
начало работы не ранее 9 часов;
продолжительность работы не менее 7 часов в день;
обеспечение работы не менее 6 дней в неделю;
один день в месяц отводится на проведение санитарного дня;
летний режим работы МУК "ЦБС" устанавливается приказом начальника управления культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска.
2.8.3.Укомплектованность исполнителя муниципальных услуг специалистами и требования к их квалификации и опыту работы:
МУК "ЦБС" должна располагать необходимым числом библиотечных работников и вспомогательного персонала в соответствии со штатным расписанием;
библиотечные специалисты должны иметь среднее специальное или высшее образование, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей, систематически повышать свой профессиональный уровень;
все специалисты МУК "ЦБС" должны быть аттестованы в установленном порядке;
муниципальная услуга оказывается на позитивном отношении к пользователю. Персонал МУК "ЦБС" должен быть всегда вежливым, дружелюбным к получателям, относиться к ним с уважением и обязан оказывать помощь в выполнении их запросов.
2.8.4.Наличие внутренней (собственной) системы контроля за деятельностью исполнителя муниципальных услуг:
внутренний контроль за оказанием муниципальных услуг осуществляет директор МУК "ЦБС", его заместители и заведующие обособленных подразделений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Архангельской области, правовыми актами муниципального образования "Город Архангельск", Уставом МУК "ЦБС" и локальными актами МУК "ЦБС". Внутренний контроль подразделяется на:
оперативный контроль по фактам несоблюдения настоящего Стандарта и жалобам получателей, касающимся качества оказания муниципальной услуги;
плановый контроль:
тематический (контроль по определенной теме или направлению деятельности МУК "ЦБС");
комплексный (в том числе проверка осуществления деятельности МУК ЦБС" и отдельных библиотекарей).
Выявленные недостатки по оказанию муниципальных услуг анализируются, рассматриваются на совещании при руководителе МУК "ЦБС" с последующим принятием мер к их устранению.
2.9.Порядок информирования получателей муниципальных услуг.
2.9.1.МУК "ЦБС" обязано довести до сведения получателей муниципальных услуг свое наименование и местонахождение. Данная информация должна быть представлена любым способом, соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и Архангельской области, муниципальным правовым актам муниципального образования "Город Архангельск" и обеспечивающим ее доступность для населения.
2.9.2.Информирование получателей осуществляется посредством:
размещения на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" настоящего Стандарта, информации о деятельности МУК "ЦБС" и объемах оказываемых муниципальных услуг;
оформления информационных стендов (уголков получателей муниципальных услуг) в МУК "ЦБС".
2.9.3.Информация о деятельности МУК "ЦБС" о порядке и правилах оказания муниципальных услуг должна обновляться (актуализироваться) по мере необходимости.
2.10.Требования к результату оказания муниципальных услуг.
2.10.1.Требования к результату оказания муниципальной услуги по библиотечно-информационному обслуживанию населения:
качественное и своевременное выполнение библиотечных и информационных запросов получателя МУК "ЦБС" путем предоставления информации о наличии документов в фондах МУК "ЦБС". Выдача во временное пользование документов.
2.10.2.Требования к результату оказания муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
основными характеристиками фонда МУК "ЦБС" являются разумный (оптимальный) объем, информативность (соответствие запросам пользователей) и обновляемость;
определение объема фонда МУК "ЦБС" из расчета средней книгообеспеченности на одного жителя города Архангельска не менее 2 документов;
базовая обеспеченность Центральной городской библиотеки им. М.В.Ломоносова периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий;
определение объема фонда периодических изданий из расчета не менее 20 названий изданий на обособленное подразделение территориального округа. Каждое обособленное подразделение должно получать не менее одного названия городской периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 5 названий детских периодических изданий, не менее 10 журналов по отраслям знаний;
в структуре фонда МУК "ЦБС" должно быть не менее 30 процентов фонда - литература для пользователей в возрасте до 15 лет, если в районе обслуживания нет специальной детской библиотеки, и не менее 10 процентов фонда - справочные и библиографические издания;
для сохранения значимости фонда МУК ЦБС" необходимо его постоянное ежегодное обновление, не менее 5 процентов от общего объема фонда;
библиотечно-информационный фонд МУК "ЦБС" должен отражать сложившееся в обществе многообразие взглядов, позиций, мнений.
2.11.Основные показатели качества оказываемых муниципальных услуг.
2.11.1.Основные показатели качества муниципальной услуги по библиотечно-информационному обслуживанию населения:
сохранность объема книговыдачи;
количество жалоб на некачественную муниципальную услугу;
читаемость (среднее количество книг, выданных одному читателю в год).
2.11.2.Основные показатели качества муниципальной услуги по комплектованию библиотечных фондов:
обновляемость фонда.
2.12.Порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоответствующее оказание муниципальных услуг, на несоблюдение стандарта соответствующей муниципальной услуги
Жалобы на нарушение настоящего Стандарта получателем муниципальных услуг могут направляться как непосредственно в МУК "ЦБС", оказывающее муниципальные услуги, так и в управление культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска.
Жалобы и заявления на некачественное оказание муниципальных услуг подлежат обязательной регистрации в зависимости от места поступления.
Жалобы на оказание муниципальных услуг с нарушением настоящего Стандарта рассматриваются директором МУК "ЦБС" либо начальником управления культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска в 30-дневный срок, а их заявителю дается письменный ответ о принятых мерах.
2.13.Порядок контроля за оказанием муниципальных услуг со стороны органов, ответственных за оказание муниципальных услуг.
Внешний контроль за деятельностью МУК "ЦБС" по оказанию муниципальных услуг осуществляет управление культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска посредством:
проведения мониторинга основных показателей МУК "ЦБС" не реже одного раза в полугодие;
анализа обращений и жалоб граждан в управление культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска, проведения по фактам обращений служебных расследований;
проведения контрольных мероприятий, в том числе проверки книги жалоб МУК "ЦБС" на предмет фиксации в ней жалоб на качество муниципальных услуг, а также принятых мер по жалобам.
Внешний контроль в пределах своей компетенции осуществляют:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, органы Государственного пожарного надзора и другие контролирующие органы.
2.14.Перечень должностных лиц исполнителей муниципальных услуг, ответственных за оказание муниципальных услуг.
Директор МУК "ЦБС" несет ответственность за соблюдение требований настоящего Стандарта и определяет основные цели, задачи и направления деятельности учреждения в области совершенствования качества оказываемых муниципальных услуг в сфере библиотечного обслуживания.
Приказом директора должны быть назначены ответственные лица за качественное оказание муниципальных услуг их получателю в соответствии с настоящим Стандартом.
Директор МУК "ЦБС" обязан:
обеспечить доведение и разъяснение Стандарта до всех работников МУК "ЦБС";
организовать информационное обеспечение процесса оказания муниципальной услуги в соответствии с требованиями Стандарта;
организовать внутренний контроль за соблюдением Стандарта;
обеспечить выработку предложений по совершенствованию процедуры оказания муниципальной услуги.