Решение Архангельского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н.
Руководитель Управления,
Члены комиссии:
Фролова С.В.
Заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра)
в присутствии представителей от:
Заказчика: Леоновой Е.В. (доверенность от 26.07.2010г.), Кононова А.В. (доверенность от 26.07.2010г.);
Участника размещения заказа: Кулькова С.Е. (доверенность № 2 от 21.07.2010г.), Москаленко А.Н. (доверенность № 3 от 21.07.2010г.);
Установила:
14 июля 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступило обращение ФГУ «Северный медицинский клинический центр им. Н. А. Семашко Федерального медико-биологического агентства» о включении сведений об ООО «ПК Мебель» в Реестр недобросовестных поставщиков, уклонившемся от заключения государственного контракта на поставку мебели медицинской и прочей для оснащения хирургического отделения.
Комиссия Архангельского УФАС России провела проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчик 17.06.2010г. на сайте электронной площадки http://sberbank-ast.ru разместил Извещение №201006/8925/17261 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мебели медицинской и прочей для оснащения хирургического отделения.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 1 200 000,00 рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №201006/8925/17261/2 от 01.07.2010г. (размещен на сайте электронной площадки 02.07.2010г) в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем открытого аукциона в электронной форме признан ООО «ПК Мебель», предложивший цену контракта 875 500,00 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
06.07.2010г проект контракта был отправлен Заказчиком.
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно данным электронной площадки регламентированный срок отправления подписанного участником ООО «ПК Мебель» проекта контракта – 12.07.2010г.
13.07.2010г. контракт не был подписан участником.
14.07.2010г. оператор электронной площадки направил Заказчику и ООО «ПК Мебель» Уведомление об уклонении участника ООО «ПК Мебель» от заключения контракта на поставку мебели медицинской и прочей для оснащения хирургического отделения. Статус проекта контракта изменился с «На подписи участника» на «Карточка не подписана».
В заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя сообщил, что обществом по электронной почте от Заказчика 02.07.2010 получен проект контракта с просьбой заполнить реквизиты и цены в спецификации по каждой позиции мебели. До 06.07.2010 заполненный проект контракта был отправлен Заказчику по электронной почте. Кроме того, с 05.07.2010 по 12.07.2010 обществом велись переговоры с представителями Заказчика по согласованию объема работ, уточнению технических характеристик продукции.
ООО «ПК Мебель» в своем пояснении (вх. от 23.07.2010г) указало, что у общества отсутствовал умысел по уклонению от заключения контракта, а его неподписание в электронном виде обусловлено несовершенством электронной площадки, отсутствием в извещении об аукционе и самой аукционной документации указаний на форму и порядок заключения контракта, отсутствием в аукционной документации отсылочных норм к иным источникам информации (касательно сроков и порядка заключения контракта). Регламентированная дата (12.07.2010) подписания контракта на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» обществом была пропущена, поскольку оператором электронной площадки не было сообщено Обществу о подписании проекта контракта.
Также в заседании комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя сообщил, что ООО «ПК Мебель» впервые участвовало в электронном аукционе.
Согласно пункту VI-1.4 Регламента участника размещения заказа на электронной площадке «Автоматизированная система торгов» заключение контракта осуществляется Уполномоченным представителем Заказчика и Уполномоченным представителем Участника размещения заказа посредством штатного интерфейса закрытой части электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
Законодательством о размещении заказов не установлена обязанность оператора электронной площадки уведомлять участника размещения заказа о подписании проекта контракта.
Таким образом, участник аукциона самостоятельно отслеживает сроки подписания проекта контракта посредством штатного интерфейса закрытой части электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
При этом Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в данном случае пропуск ООО «ПК Мебель» установленного срока для подписания проекта контракта не может расцениваться как отказ общества от заключения контракта.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России ООО «ПК Мебель» подтвердило намерение подписать государственный контракт и готово осуществить поставку мебели по контракту.
Руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 4 и 8 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов», пунктом 12 Положения о ведении реестра, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Сведения, представленные ФГУ «Северный медицинский клинический центр им. Н. А. Семашко Федерального медико-биологического агентства» в отношении ООО «ПК Мебель» (163000, г. Архангельск, ул. Серафимовича, д. 24, корп. 1), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Выдать Заказчику - ФГУ «Северный медицинский клинический центр им. Н. А. Семашко Федерального медико-биологического агентства» предписание, а именно:
1) Отозвать контракт от ООО «ПК Мебель»;
2) Создать карточку «контракт» вновь;
3) Направить проект контракта в адрес ООО «ПК Мебель» для подписания.
Об исполнении пункта 2 решения сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 03 августа 2010 года (с приложением подтверждающих документов).
3.Выдать Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» предписание об обеспечении Заказчику возможности исполнить предписание, изложенное в пункте 2 решения.
Приложения
2010-07-26 Приложение к Решению от 26 июля 2010 года № Б/Н Предписание