Решение Архангельского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Д.В. Бугаев – заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - К.Н. Алешин – руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии - С.В. Захаров – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Лобов С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России,
рассмотрев дело №57-10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (150040, г. Ярославль, пр. Октября, д. 42) (далее – ОАО «ТГК-2»; Общество) в лице Главного управления по Архангельской области (163045, г. Архангельск, Талажское шоссе, д. 19) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на рассмотрение поступило заявление Потребительского жилищно-строительного кооператива «Молодежный» (далее – ПЖСК; заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», выразившиеся, как следовало из заявления, в уклонении Общества от выдачи ПЖСК справки о выполнении технических условий и, как следствие, в уклонении от заключения с заявителем договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, квартал 347, ул. Минская, д. 4 (далее – объект).
Согласно заявлению, ОАО «ТГК-2» ущемило интересы ПЖСК путем уклонения от выдачи ему справки о выполнении технических условий, требуя от заявителя составления и подписания документов (актов), не предусмотренных действующим законодательством РФ, а также договором о подключении к тепловой сети №8-08 от 15.12.2008.
25 мая 2010 года Архангельским УФАС России в отношении ОАО «ТГК-2» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №57-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
04 июня, 11 июня и 09 июля 2010 года состоялись заседания Комиссии при участии представителей заявителя: Широких А.В. (председатель) и Савиных А.П. (по доверенности); представителя Общества Мазо Д.Л. (по доверенности).
Представители заявителя выразили несогласие с необоснованными, по их мнению, действиями ОАО «ТГК-2», подтвердили обстоятельства, а также поддержали требования, изложенные в заявлении.
Представитель ОАО «ТГК-2» не согласился с позицией заявителя, привел доводы, изложенные в письмах Общества от 16.03.2010 №2000-06/1-09/3157 и от 31.05.2010 №2000-06/1-09/6121 в адрес Архангельского УФАС России.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства №57-10 с учетом следующего.
Договором о подключении к тепловой сети №8-08, заключенным 15.12.2008 между Обществом и ПЖСК, а именно п.п. 2.1.1., 2.1.2. и 2.1.3.3. договора стороны определили перечень актов, подлежащих подписанию, а именно:
акт о создании резерва тепловой мощности;
технический акт о готовности тепловых установок Заявителя (ПЖСК «Молодежный») к подключению к тепловой сети Исполнителя (ОАО «ТГК-2»);
акт о подключении тепловых установок Заявителя к тепловой сети Исполнителя.
Данные акты (далее – Акты_1), как следовало из заявления, подписаны сторонами.
Кроме того, согласно заявлению, ОАО «ТГК-2» предъявило к ПЖСК требование о подписании актов освидетельствования скрытых работ, не предусмотренных договором о подключении к тепловой сети №8-08 (далее – Акты_2), а именно:
акт на скрытые работы при укладке трубопроводов тепловой сети (в части скрытых работ по монтажу трубопроводов) от 15.04.2009;
акт на гидравлическое испытание трубопровода от 16.04.2009;
акт на промывку трубопровода от 16.04.2009;
акт на скрытые работы при укладке трубопроводов тепловой сети (в части скрытых работ по изоляции трубопроводов) от 14.05.2009.
В соответствии с заявлением Акты_2 не были подписаны со стороны ОАО «ТГК-2» в связи с отказом представителя Общества, лично присутствовавшего и контролировавшего указанные этапы работ, подписать их.
Письмом от 20.11.2009 заявитель направил названные акты для подписания в адрес ОАО «ТГК-2», которое, в свою очередь, вернуло ПЖСК пакет документов для оформления их надлежащим образом. Вместе с тем, как указало ОАО «ТГК-2», для проверки готовности теплотрассы и системы теплопотребления к запуску теплоносителя и выдачи справки о выполнении технических условий исполнительная документация должна быть представлена Обществу в соответствии с Приложением №1 «Перечень документов, предоставляемых в «Архангельские городские тепловые сети» при сдаче новых или реконструируемых объектов» (письмо ОАО «ТГК-2» от 22.12.2009 № 2201-01-11/1917) (далее – Акты_3).
03.12.2009 ПЖСК обратился в ОАО «ТГК-2» с заявкой о заключении договора на теплоснабжение в отношении вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
Письмом от 23.12.2009 №2000-21-1-08/10890 Общество указало заявителю, что для заключения названного договора последнему необходимо представить разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданное Северным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).
ПЖСК письмом от 25.12.2009 направил Обществу исполнительную документацию согласно требованиям Приложения №1, а также обратился с просьбой выдать справку о выполнении технических условий № 325 (от 02.12.2008).
Ростехнадзор письмом от 21.01.2010 №350 отказал ПЖСК «Молодежный» в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого дома заявителя по причине отсутствия справки о выполнении технических условий.
Письмом от 15.01.2010 №2201-01-11/29 ОАО «ТГК-2» сообщило заявителю о ряде замечаний по результатам проверки исполнительной документации, направленной ПЖСК в адрес Общества письмом от 25.12.2009, до устранения которых заявителю не будет выдана справка о выполнении технических условий. Так, по п.п. 1, 2 указанного письма Общества (от 15.01.2010) замечания сводились к тому, что перечисленные в них акты не подписаны представителем «Архангельских городских тепловых сетей». Кроме того, отсутствует акт на оборудование площадки обслуживания и ограждения в месте врезки новой тепловой сети в магистральную теплосеть ОАО «ТГК-2» (п. 3 письма Общества от 15.01.2010). Согласно п. 4 письма ОАО «ТГК-2» от 15.01.2010, материал теплоизоляции не соответствует проекту.
ПЖСК «Молодежный» письмом от 24.02.2010 №045-10 обратил внимание Общества на своевременные и неоднократные извещения ОАО «ТГК-2» о проведении приемки работ и подписании соответствующих актов, а также на прямые отказы представителя последнего от подписания каких-либо актов. Замена теплоизолирующего слоя, согласно письму, согласована с ОАО «ТГК-2», а площадка обслуживания и ограждение в месте врезки новой тепловой сети в магистральную теплосеть Общества находится за пределами земельного участка ПЖСК.
Ответа на письмо ПЖСК «Молодежный» от 24.02.2010 №045-10 от ОАО «ТГК-2» не последовало. Справка о выполнении технических условий на момент обращения ПЖСК с заявлением в антимонопольный орган заявителю не выдавалась.
Согласно п. 2.1.2. договора о подключении к тепловой сети №8-08, Исполнитель (Общество) обязан проверить выполнение Заявителем (ПЖСК) технических условий и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах не позднее 05 календарных дней со дня получения от заявителя уведомления о готовности тепловых установок Заявителя к приему ресурсов. Осуществление указанных действий подтверждается подписанием сторонами технического Акта о готовности тепловых установок Заявителя к подключению к тепловой сети Исполнителя.
Заявителем в материалы дела №57-10 был представлен Акт о готовности тепловых установок Заявителя к подключению к тепловой сети Исполнителя (форма), составленный 20.10.2009 и подписанный сторонами. В соответствии с текстом данного акта Исполнителем осуществлена проверка выполнения заявителем технических условий на подключение к тепловой сети Исполнителя, установлены пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах. Услуги оказаны полностью. Стороны по договору претензий друг к другу не имеют.
Однако, согласно пояснениям Общества, представленным им в письме от 11.06.2010 №2000-06/1-09/ в адрес Архангельского УФАС России, в качестве приложений к указанному договору о подключении к тепловой сети №8-08 идут примерные формы Актов_1, подписание которых необходимо в процессе исполнения договора. Так, форма Акта о готовности тепловых установок Заявителя к подключению к тепловой сети Исполнителя является приложением №4 к договору о подключении к тепловой сети №8-08. Заявитель, изъяв форму Акта согласно приложению №4, подписал ее и представил в антимонопольный орган как составленный и подписанный сторонами Акт о готовности тепловых установок Заявителя к подключению к тепловой сети Исполнителя, подтверждающий проверку выполнения заявителем технических условий. Однако, Акты_1 Обществом подписаны не были в силу того, что для этого не были выполнены предусмотренные договором №8-08 условия их подписания – выполнение ПЖСК возложенных на него этим договором соответствующих обязательств по оплате (по сообщению ОАО «ТГК-2», по факту представления заявителем в антимонопольный орган подписанных им форм Актов_1 в качестве непосредственно подписанных сторонами Актов_1 Обществом направлено заявление в Прокуратуру Архангельской области).
Факт отсутствия оплаты, предусмотренной договором о подключении к тепловой сети №8-08, заявителем не оспаривался. Учитывая приведенные выше пояснения ОАО «ТГК-2», а также то, что представленный ПЖСК «Молодежный» Акт о готовности тепловых установок Заявителя к подключению к тепловой сети Исполнителя является, как следует из его текста, формой данного акта, Комиссия приходит к выводу о невозможности его принятия в качестве доказательства выполнения ПЖСК технических условий.
Согласно представленным ОАО «ТГК-2» в материалы дела №57-10 пояснениям, все выявленные замечания в отношении тепловых сетей заявителя (в части Актов_2 и Актов_3) на момент рассмотрения дела были устранены, за исключением оборудования площадки и ограждения в точке подключения (указанное требование содержится в технических условиях подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2» №325 от 02.12.2008). Таким образом, имевшие место со стороны ОАО «ТГК-2» замечания к оборудованию стационарной площадки с ограждением и лестницей не устранены, что не позволяло сделать заключение о выполнении заявителем технических условий и подписать Акт о готовности тепловых установок Заявителя к подключению к тепловой сети Исполнителя. Наличие указанных замечаний делало также невозможным направление справки о выполнении технических условий в адрес Ростехнадзора (письмо ОАО «ТГК-2» от 16.03.2010 № 2000-06/1-09/3157).
Действительно, п. 9.4. технических условий №325 от 02.12.2008 определено, что в точке подключения на теплотрассе должно быть установлено ограждение для исключения доступа посторонних лиц к запорной арматуре (технические условия подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2» №325 от 02.12.2008 являются приложением №2 к заключенному между сторонами договору №8-08).
Также, как определено п. 12.24 Строительных норм и правил Российской Федерации «Тепловые сети» (СНиП 41-02-2003), для обслуживания арматуры и оборудования, которые расположены на высоте на высоте 2,5 метра и более, следует предусматривать стационарные площадки шириной 0,6 метров с ограждениями и лестницами.
В соответствии с имеющимися в материалах дела №57-10 документами, недостатки, связанные с оборудованием ПЖСК стационарной площадки и ограждения тепловой камеры ТК-55-12А фиксировались Обществом вплоть до 04.06.2010 (соответствующий акт осмотра тепловой камеры имеется в материалах дела). При этом, согласно указанному акту, по итогам проведенного представителями сторон осмотра также был выявлен ряд недостатков (указаны в акте осмотра от 04.06.2010).
Однако, несмотря на имеющие место недостатки в ограждении, ОАО «ТГК-2» своим письмом от 10.06.2010 №2201-01-11/867 уведомило Ростехнадзор о выполнении заявителем требований технических условий №325 от 02.12.2008 в полном объеме.
Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно Акту о приемке выполненных работ от 30.11.2008, составленному и подписанному подрядной организацией (ООО «СКАЭС») и заказчиком (ПЖСК «Молодежный»), последний принял работы в соответствии с разделами этого акта, а именно изготовление элементов забора, монтаж ограждения, антикоррозийная защита и окраска металлоконструкций. Указанное обстоятельство, по мнению Комиссии, указывает на наличие у ПЖСК ограждения тепловой камеры ТК-55-12А уже 30.11.2008.
Учитывая все изложенное выше, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о необоснованности действий (бездействия) ОАО «ТГК-2», связанных с уклонением от выдачи ПЖСК «Молодежный» справки о выполнении технических условий подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2» №325 от 02.12.2008.
ОАО «ТГК-2» занимает доминирующее положение на рынке производства и реализации тепловой энергии в городе Архангельске (в пределах территории, охваченной присоединенной сетью) и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (оказание услуг по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического назначения (в том числе к тепловым сетям) является сегментом указанного товарного рынка).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
При этом, Комиссия при вынесении решения по делу №57-10 руководствовалась следующим.
Письмом от 07.07.2010 №201 ПЖСК, в дополнение к заявке на заключение договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, направило Обществу разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки жилого дома заявителя, выданное Северным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что свидетельствует о выдаче ПЖСК справки о выполнении технических условий №325 от 02.12.2008.
Учитывая указанные обстоятельства, действия ОАО «ТГК-2», связанные с выдачей заявителю (ПЖСК «Молодежный») названной справки в рамках части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции были рассмотрены Комиссией как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного, а также руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ст. 48 и ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №57-10
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» наличие факта нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившегося в ущемлении интересов заявителя – ПЖСК «Молодежный» путем уклонения от выдачи ему справки о выполнении технических условий подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2» №325 от 02.12.2008;
2.Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №57-10 производством прекратить в связи с добровольным устранением ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» совершенного нарушения антимонопольного законодательства;
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №57-10 должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «ТГК-2».