Решение Архангельского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. - руководитель Управления;
Член комиссии - Бугаев Д.В. - заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Нестеренко Т.В. - главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля;
в присутствии представителей: ОАО «Архангельский речной порт»: Белениной А.А. (по доверенности № 13‑02/67 от 15.06.2010) и Шабалиной О.П. (по доверенности № 13‑02/68 от 15.06.2010), рассмотрев дело № 54-10, возбужденное в отношении ОАО «Архангельский речной порт» (163016, г. Архангельск, ул. Старожаровихинская, 7, кор.1, стр.6) по признакам нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа от 08 декабря 2009 года № 248 Управлением в отношении ОАО «Архангельский речной порт» (далее – Общество, Порт) проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения статей 10, 11, 18, 27-30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в ходе которого установлено, что 09 июля 2009г. ОАО «Архангельский речной порт» и ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (Санкт‑Петербургский филиал) заключили Договор страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций № ФР‑СП/0688‑09, объектом которого является страхование имущественных интересов Страхователя, связанных с расходами по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сумма страховой премии по Договору страхования составила 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
ОАО «Архангельский речной порт» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг портов и (или) транспортных терминалов. Документов по проведению открытого конкурса по выбору указанной страховой компании, в соответствии со ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции», в ходе проверки Обществом не представлено.
В связи этим, 12.05.2010 было возбуждено дело в отношении ОАО «Архангельский речной порт» по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 54-10 к рассмотрению от 12.05.2010 в качестве заинтересованного лица было привлечено Открытое акционерное общество «Чрезвычайная страховая компания» (127473, г. Москва, Самотечный переулок, 7) в лице Санкт‑Петербургского филиала ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (191002, г. Санкт‑Петербург, ул. Разъезжая, 4), которое было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в заседание комиссии не направило, представило письменное мнение по данному вопросу от 03.06.2010 № 088.
ОАО «Архангельский речной порт» к заседанию Комиссии также представило свою позицию (письмо от 29.06.2010 № 1309/27), аналогичную позиции ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (Санкт‑Петербургского филиала ОАО «Чрезвычайная страховая компания»).
09 июля 2009г. между ОАО «Чрезвычайная страховая компания» и ОАО «Архангельский речной порт» был заключен Договор страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций № ФР‑СП/068809. Размер страховой премии по данному Договору страхования составил 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.18 Закона о защите конкуренции, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в т.ч. по страхованию имущества.
Вышеназванный Договор страхования по наименованию и по своему содержанию не относится к договорам страхования имущества, так как по данному договору страхуется не имущество, которое не указано в качестве объекта страхования, и, соответственно, этого имущества нет на балансе Страхователя – ОАО «Архангельский речной порт». По данному Договору страхуется «возникновение необходимости осуществления Страхователем непредвиденных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории страхового покрытия» (п.3.1 Договора страхования), т.е. страхуется не имущество ОАО «Архангельский речной порт», которое может пострадать при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а возможный финансовый риск Страхователя при возникновении чрезвычайной ситуации, а именно возможные расходы на:
- проведение поисковых и аварийно‑спасательных работ;
- проведение неотложных аварийно‑спасательных работ на объектах жилищно‑коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
- закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
- развертывание, содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан;
- доставку материальных ресурсов из материального резерва к месту чрезвычайной ситуации;
- проведение экстренных мероприятий по ликвидации угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;
- возмещение расходов, связанных с привлечением сил и средств окружной подсистемы РСЧС, а также других организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.4.1 Договора страхования).
При этом, ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (Санкт‑Петербургский филиал) отмечает, что вышеназванный Договор страхования относится к договорам по виду страховой деятельности, предусмотренной пп.23 п.1 ст.32.9 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015‑1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», по классификации видов страхования к страхованию финансовых рисков.
Как следует из данного пункта Закона, «страхование имущества» и «страхование финансовых рисков» являются отдельными видами страховой деятельности, на которые выдаются отдельные лицензии. Правила страхования по указанным видам страхования, в соответствии с п.2, п.3 статьи 32.9 Закона РФ «Об организации страхового дела» разрабатываются страховщиком самостоятельно и направляются в орган страхового надзора в порядке уведомления.
Таким образом, ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (Санкт‑Петербургский филиал) и ОАО «Архангельский речной порт» считают, что Общество не нарушало часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, так как в данной норме не перечислен такой вид страхования как «страхование финансовых рисков», т.е. риск возможных непредвиденных расходов (формулировка Договора страхования), и, соответственно, при решении вопроса о заключении договора страхования Общество руководствовалось не положениями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, а положениями Гражданского кодекса РФ и пп.14 п.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно размещение заказа у единственного поставщика (т.е. без проведения конкурсных процедур и запроса котировок) осуществляется на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным Банком российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 – 100 000 рублей (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843‑У)). Как следует из Договора страхования, уплачиваемая Страховщику страховая премия составляет 20 000 рублей.
Следовательно, по мнению ОАО «Архангельский речной порт», а также ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (Санкт‑Петербургский филиал), Общество не должно было проводить конкурс для заключения данного договора, а вправе было заключить его с единственным поставщиком.
Письменная переписка между ОАО «Чрезвычайная страховая компания» и ОАО «Архангельский речной порт» по вопросу заключения Договора страхования № ФР‑СП/0688‑09 от 09 июля 2009г. дополнительно не велась.
Таким образом, Ответчик, а также заинтересованная сторона считают, что, заключив с ОАО «Чрезвычайная страховая компания» Договор страхования № ФР‑СП/0688‑09 от 09 июля 2009г., ОАО «Архангельский речной порт» не нарушило положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
В заседании Комиссии, состоявшемся 02.07.2010, представители ОАО «Архангельский речной порт» поддержали доводы, изложенные в письме от 29.06.2010 № 13‑09/27, а также сообщили, что согласование заключения договора страхования с единственным поставщиком Порт не проводил.
Кроме того, Договор страхования № ФР‑СП/0688‑09 от 09 июля 2009г. был заключен без проведения конкурсных процедур и запроса котировок в результате детального анализа рынка страховых организаций по признаку соотношения предлагаемого пакета и стоимости страховых услуг.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
ОАО «Архангельский речной порт» 30.04.1993 внесено в ЕГРЮЛ, регистрационный номер 1022900514680, действует на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров (протокол от 22.08.2007).
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ОАО «Архангельский речной порт», осуществляя погрузочно‑разгрузочные работы, является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг портов и (или) транспортных терминалов.
Решением ФСТ России № 23/11-1-р от 30.05.2001 Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по услугам портов и (или) транспортных терминалов.
В соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении применения части 1 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции» от 21.02.2007 № ИА/2168, обязанность проводить открытые конкурсы/аукционы по каждой финансовой услуге в отдельности антимонопольным законодательством не установлена. Следовательно, отбор по итогам открытого конкурса финансовой организации для оказания нескольких финансовых услуг возможен. Однако, при проведении открытых конкурсов/аукционов необходимо соблюдать требование статьи 21 Закона о размещении заказов о четком определении предмета конкурса. В результате определения такого предмета заказчик, уполномоченный орган составляют подробные спецификации товаров, определяют характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд (статья 20 Закона о размещении заказов).
Кроме того, необходимо учитывать требования части 1 статьи 17 Закона о конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В частности, при проведении торгов на размещение заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. При этом возможно проведение конкурса по нескольким лотам.
Данные выводы ФАС России могут быть применены к закупке товаров, работ, услуг не только органами, перечисленными в ст.18 Закона о защите конкуренции, но и субъектами естественных монополий.
В соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении применения части 1 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции» от 21.02.2007 № ИА/2168, статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона. Таким образом, по мнению ФАС России, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тыс. руб.) (в настоящее время – 100 тыс. руб.), субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.
Кроме того, необходимость проведения субъектом естественной монополии открытого конкурса или аукциона в соответствии со ст.18 Закон о защите конкуренции вне зависимости от суммы заключаемого договора подтверждена Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2.11.2009 по делу №А12-7050/2009. Согласно Постановлению, суд считает, что ст.18 названного закона обязывает поименованные в данной норме органы и организации заключать договоры на указанные в части 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
09 июля 2009г. ОАО «Архангельский речной порт» и ОАО «Чрезвычайная страховая компания» (Санкт‑Петербургский филиал) заключили Договор страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций № ФР‑СП/0688‑09.
Сумма страховой премии по Договору составляет 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Договором страхования является соглашение, при котором страховщик принимает на себя обязательство за предусмотренное вознаграждение возместить убытки страхователя, происшедшие вследствие оговоренных в договоре случаев (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» (ИНФРА-М, 2006)).
Пунктом 1.1 указанного Договора определено, что Страховщик обязуется за обусловленную Договором страховую премию при наступлении страхового случая возместить Страхователю понесенные расходы по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (предмет Договора).
Согласно статье 252 Налогового кодекса Российской Федерации, расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 Налогового кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. При этом, расходы могут включать в себя и потери (убытки) от стихийных бедствий.
Под чрезвычайной ситуацией в рамках рассматриваемого Договора понимается обстановка на территории страхования, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайная ситуация должна быть объявлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.2 Договора).
Вместе с тем, в соответствии с п.2.1 Договора, объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя (ОАО «Архангельский речной порт»), связанные с расходами по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Под интересами, согласно определению, данному в «Современном экономическом словаре» понимается предмет заинтересованности, желания и побудительные мотивы действий экономических субъектов. Принято выделять, в том числе и имущественные интересы. Интересы представляют главную движущую силу экономических субъектов.
Ликвидация последствий аварий, восстановление работоспособности объектов - аварийно-спасательные, восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при непосредственной угрозе или при возникновении аварий и других чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, функционирование транспорта и связи, снижение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон аварий и чрезвычайных ситуаций в случае расширения масштабов аварий на объектах.
В пункте 3 Договора обозначено, что страховым риском является возникновение необходимости осуществления Страхователем непредвиденных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории страхового покрытия.
В свою очередь, риск - опасность возникновения непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, дохода или имущества, денежных средств, других ресурсов в связи со случайным изменением условий экономической деятельности, неблагоприятными обстоятельствами. Измеряется частотой, вероятностью возникновения того или иного уровня потерь. Наиболее опасны риски с осязаемой вероятностью уровня потерь, превосходящих величину ожидаемой прибыли.
В соответствии с Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 30.10.2009) «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Страховым случаем является свершившиеся события, предусмотренные в п.3.3 Договора (катастрофы, аварии, пожары, стихийные бедствия, падения летательных аппаратов и предметов, наезда транспортных и механических средств, противоправных действий третьих лиц), с наступлением которых возникает обязанность Страховщика произвести страховую выплату.
Страховая ответственность - обязанность страховщика выплачивать страхователю страховое возмещение или страховую сумму в случае наступления предусмотренного условиями договора страхового события.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в т.ч. по страхованию имущества и страхованию ответственности.
Следует отметить, что перечень финансовых услуг, обозначенных в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, является закрытым.
На основании вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о том, что в тексте рассматриваемого Договора речь идет о возмещении расходов Страхователя, направленные на проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в результате наступления случайных и непредвиденных событий в пользу пострадавших от наступления таких событий, т.е. затронуты интересы третьих лиц.
Таким образом, услуги, являющиеся предметом рассматриваемого Договора, не относятся к вышеназванным финансовым услугам, указанным в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Комиссия приходит к выводу, что ОАО «Архангельский речной порт», являясь субъектом естественной монополии, заключило Договор страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций № ФР‑СП/0688‑09 от 09.07.2009, без нарушения действующего законодательства.
Руководствуясь ст.41, п.2 ч.1 ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела, возбужденного в отношении ОАО «Архангельский речной порт», прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.