Решение Архангельского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гниденко Л.М.
Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены комиссии:
- Серков А.Я.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
- Шестакова Н.М.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
рассмотрев дело № 03-05/6-2010, возбужденное в отношении ООО «Северо-Западная Финансовая Компания» (далее по тексту – ООО «СЗФК») по признакам нарушения требований ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении на странице 8 (Восемь) областного рекламно-информационного издания «ВСЯ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ» от 04.02.2010 № 2 (57) рекламы: «СЗФК СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» СВИД. 29 № 001728568 ВЫДАНО 11.03.2008 ИФНС ПО Г. АРХАНГЕЛЬСКУ АРХАНГЕЛЬСК, УЛ. ШУБИНА, 5. 1 ЭТАЖ ВАШИ ДЕНЬГИ ПОД ПРОЦЕНТЫ 20 % ГОДОВЫХ! 407-407 МАКСИМУМ ВЫГОДЫ»,
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – законного представителя ООО «Северо-Западная Финансовая Компания», надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела № 03-05/6-2010, в заседание Комиссии не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-05/6-2010 не направил. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), дело рассмотрено в их отсутствие,
Установила:
В областном рекламно-информационном издании «ВСЯ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ» от 04.02.2010 № 2 (57) на странице 8 (Восемь) опубликовано рекламное объявление следующего содержания: «СЗФК СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» СВИД. 29 № 001728568 ВЫДАНО 11.03.2008 ИФНС ПО Г. АРХАНГЕЛЬСКУ АРХАНГЕЛЬСК, УЛ. ШУБИНА, 5. 1 ЭТАЖ ВАШИ ДЕНЬГИ ПОД ПРОЦЕНТЫ 20 % ГОДОВЫХ! 407-407 МАКСИМУМ ВЫГОДЫ».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании, адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на формирование интереса к услугам, оказываемым ООО «СЗФК», то есть рассматриваемая реклама отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
На основании пункта 2 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Под финансовой организацией в силу п. 6 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В силу части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
ООО «СЗФК» письмом от 05.03.2010 (входящий № 1069) на запрос Архангельского УФАС России от 18.02.2010 № 03-12/652 сообщило, что ООО «СЗФК» кредитной организацией не является, деятельность по открытию и ведению банковских вкладов не осуществляет. Прием денежных средств от клиентов осуществляется в рамках вексельной программы.
Главное Управление Центрального банка РФ по Архангельской области письмом от 05.05.2010 № 40-6/69 на запрос Архангельского УФАС России от 15.04.2010 № 03-12/1698 сообщило следующее. ООО «СЗФК» не является кредитной организацией, соответственно, Главное Управление Центрального банка РФ по Архангельской области не осуществляет надзор за деятельностью данной компании. Кроме того, Главное Управление Центрального банка РФ по Архангельской области информацией о деятельности ООО «СЗФК» не располагает.
Таким образом, Архангельское УФАС России не усматривает признаков нарушения требований п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемой рекламе.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
ООО «СЗФК» письмом от 05.03.2010 (входящий № 1069) на запрос Архангельского УФАС России от 18.02.2010 № 03-12/652 сообщило, что ООО «СЗФК» осуществляет прием денежных средств от клиентов в рамках вексельной программы. ООО «СЗФК» (продавец) заключает с потенциальным покупателем договор купли-продажи векселя, согласно которому Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим договором, простой вексель (п. 1.1 договора купли-продажи векселя).
Согласно п. 3.1 договора купли-продажи векселя за просрочку в проведении операций согласно пунктов 1.1, 2.1 и 2.2 виновная сторона выплачивает другой стороне пеню из расчета 0,1 % от суммы не переданных векселей или не поставленных средств за каждый день просрочки.
Рассматриваемая реклама не содержит информации о том, что прием денежных средств от клиентов осуществляется в рамках вексельной программы, а именно: ООО «СЗФК» с потенциальным покупателем будет заключать договор купли-продажи векселя.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Учитывая изложенное выше, рассматриваемая реклама является ненадлежащей, поскольку распространена с нарушением ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
На основании ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы в силу п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержания рекламы, является ООО «Северо-Западная Финансовая Компания», что подтверждается договором от 01.02.2010 на информационно-рекламное обслуживание в газете «Вся Архангельская область», заключенным между ООО «Тема-Пресс» (исполнитель) и ООО «Северо-Западная Финансовая Компания» (заказчик), заявкой на размещение рекламы в газете «Вся Архангельская область» в № 2 (57) от 04.02.2010, счетом № 17 от 04.02.2010, счетом-фактурой 00067 от 04.02.2010.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать опубликованную на странице 8 (Восемь) в областном рекламно-информационном издании «ВСЯ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ» от 04.02.2010 № 2 (57) рекламу: «СЗФК СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» СВИД. 29 № 001728568 ВЫДАНО 11.03.2008 ИФНС ПО Г. АРХАНГЕЛЬСКУ АРХАНГЕЛЬСК, УЛ. ШУБИНА, 5. 1 ЭТАЖ ВАШИ ДЕНЬГИ ПОД ПРОЦЕНТЫ 20 % ГОДОВЫХ! 407-407 МАКСИМУМ ВЫГОДЫ», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Северо-Западная Финансовая Компания» нарушившим требования ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «28» июня 2010 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.