Решение Архангельского УФАС России от 07.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н.
Руководитель управления;
Члены комиссии:
Могилевцева Н.И.
Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Короткова И.Ю.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»
в присутствии представителей от
Заказчика – Лазаревой О.А. (доверенность от 10.02.2010г.);
Заявителя – Борисова В.В. (доверенность № 99 от 27.04.2010г.),
Установила:
20 апреля 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Поморский бриз» на действия Заказчика - ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на возмещение расходов на приобретение продуктов питания пациентам обособленного структурного подразделения МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи».
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с отсутствием в извещении о проведении запроса котировок информации о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров.
Заказчик в письменных объяснениях по жалобе от 26.04.2010г. № 01-170/557 пояснил, что в Извещении № 2010.К-747 о проведении запроса котировок было ошибочно указано название закупки, несоответствующее предмету проекта государственного контракта. Заказчик также отметил, что по окончании срока подачи котировочных заявок не было подано ни одной заявки, в связи с этим запрос котировок признан несостоявшимся.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего:
Заказчиком на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов http://gz.dvinaland.ru размещено Извещение № 2010.К-747 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на возмещение расходов на приобретение продуктов питания пациентам обособленного структурного подразделения МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» (далее - Извещение).
Начальная (максимальна) цена контракта - 250 000 рублей.
В соответствии с Протоколом № 2010.К-747 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.04.2010 года на участие в запросе котировок не было подано ни одной заявки, запрос котировок признан несостоявшимся.
Согласно Извещению предметом запроса котировок является возмещение расходов на приобретение продуктов питания пациентам обособленного структурного подразделения МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи».
При этом в пункте 1.1 Проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения, указано, что от исполнителя по данному контракту требуется обеспечить питанием пациентов обособленного структурного подразделения на территории муниципального образования «Северодвинск в составе ГУЗ «АОКОД» по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, Морской пр-т, д.49 согласно тарифу, установленному Архангельским Фондом обязательного медицинского страхования.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России было установлено, что фактической потребностью Заказчика является не возмещение расходов на приобретение продуктов питания пациентов, а обеспечение питанием пациентов структурного подразделения Заказчика в г. Северодвинске. При этом под обеспечением питания Заказчик подразумевает закупку продуктов, их обработку, приготовление, раздачу пациентам, уборку.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как установлено материалами дела, в Извещении отсутствуют наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам товара, услуг, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
Техническое задание, разработанное Заказчиком и представленное в Извещении, содержит лишь «Наименование товара» – «Возмещение расходов на приобретение продуктов питания пациентам обособленного структурного подразделения МУЗ «Северодвинская городская больница №2 скорой медицинской помощи» и «количество койко-дней» - «2550».
Таким образом, Заказчик, не указав в извещении о проведении запроса котировок наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам товара, услуг, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям заказчика, нарушил пункт 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
При этом Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что указание в Извещении предмета запроса котировок, несоответствующего фактическим потребностям Заказчика, отсутствие в Извещении наименования, характеристик и количества поставляемых товаров, наименования, характеристик и объема оказываемых услуг не позволяет участникам размещения заказа определить конкретный результат оказания услуги. В связи с этим потенциальные участники размещения заказа не смогли реально оценить свои затраты на оказание данных услуг, что лишило их возможности заранее сформировать свой интерес и подать котировочные заявки.
На основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» Комиссией Архангельского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлено следующее.
Пунктом 5.2 Проекта государственного контракта установлено, что при несоблюдении условий настоящего Договора, любая из сторон может расторгнуть его в одностороннем порядке. Срок расторжения 30 дней. О расторжении и о причине расторжения сторона, расторгающая Договор, должна в письменной форме известить другую сторону. Срок расторжения договора исчисляется с даты получения письменного сообщения.
Согласно части 8 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Соответственно, ФЗ «О размещении заказов» не предусматривает возможность расторжения государственного контракта в одностороннем порядке.
Таким образом, установленный Заказчиком пункт 5.2 Проекта государственного контракта о возможности расторжения государственного контракта в одностороннем порядке, противоречит требованиям части 8 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно пункту 7 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В соответствии с разъяснениями, данными в письме Министерства экономического развития РФ от 30.06.2008 № Д 05-2592, заказчик устанавливает требования к цене контракта в запросе котировок, в том числе с учетом или без учета НДС. Соответственно, и начальная (максимальная) цена контракта также указывается с учетом или без учета НДС.
Заказчиком в пункте 1.2 Проекта государственного контракта установлено следующее:
«Цена Государственного контракта составляет _________________________________ ________________________(__________________________) рублей, НДС не уплачивается».
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что формулировка в проекте государственного контракта - «НДС не уплачивается» некорректна, поскольку не позволяет определить, что Заказчик имел ввиду: то, что цена государственного контракта указана без учета НДС, или то, что круг участников размещения заказа определен только теми организациями, которые не являются плательщиками НДС.
Таким образом, вышеуказанная формулировка может ввести в заблуждение участников размещения заказа относительно ограничения возможности организаций, которые являются плательщиками НДС, участвовать в данном запросе котировок.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Поморский бриз» обоснованной.
2.Признать Заказчика - ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» нарушившим требования части 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику - ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер», котировочной комиссии, созданной Заказчиком, предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов».
4.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н. Алешин
Члены Комиссии
Н.И. Могилевцева
И.Ю. Короткова
О.Г. Спиридонова
Н.В. Вознесенская