Постановление Архангельского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Бугаев Денис Васильевич, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,
рассмотрев вынесенное прокурором Коношского района Архангельской области, старшим советником юстиции Сапуном М.В. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении № 15, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ритм» (адрес: 164200, Архангельская область, г. Няндома, ул. Фадеева, 4, офис 1; ИНН – 2918008416, расчетный счет – 40702810104100100699, кор./счет – 30101810100000000601 в Архангельском ОСБ № 8637, г. Архангельск; Ф.И.О., должность руководителя – директор – Лисютина Е.Ф.),
Установил:
26 февраля 2010 года прокурором Коношского района Архангельской области, старшим советником юстиции Сапуном М.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Ритм».
Основанием возбуждения дела послужили данные, выявленные в ходе осуществленной 17.11.2009 прокуратурой Коношского района проверки исполнения законодательства РФ в сфере ценообразования лекарственных средств и препаратов аптечными учреждениями Коношского района. В ходе проверки в территориально обособленном подразделении ООО «Ритм» - в аптеке, расположенной по адресу: Архангельская область, п. Коноша, ул. Советская, 33, установлен факт реализации отнесенных к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств: парацетамол 2,4 %, грамицидин С 1,5 мг, циннаризин с превышением предельных размеров надбавок к ценам на лекарственные средства, установленных постановлением департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2 (до 40% - на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства отечественного производства, до 30% - импортного производства).
В нарушение указанной нормы аптека ООО «Ритм» осуществляла реализацию:
- парацетамола 2,4 % - по цене 60,6 руб. при цене производителя 40,54 руб. (надбавка 56,7 %);
- грамицидина С 1,5 мг - по цене 52,3 руб. при цене производителя 33,84 руб. (надбавка 54,5 %);
- циннаризина – по цене 17,4 руб. при цене производителя 10,91 руб. (надбавка 59,4 %)
(накладная № 2337 от 15.11.2009).
В связи, с этим ООО «Ритм» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ).
Постановление вынесено в присутствии законного представителя ООО «Ритм» - директора Общества Лисютиной Е.Ф.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Ритм» и материалы поверки для рассмотрения по существу письмом от 26.02.2010 № 7-05-2010 направлены прокуратурой Коношского района в Архангельское УФАС России.
На основании части 1, п. 2 части 2 статьи 23.48, пп. 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ 10.03.2010 должностным лицом – заместителем руководителя Архангельского УФАС России Бугаевым Д.В. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 15 и об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.
Письмом (вх. № 1175 от 12.03.2010) ООО «Ритм» представило требуемые материалы и пояснения. Общество в своих письменных объяснениях по существу пояснило следующее.
Согласно распоряжению Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» от 29.03.2007 № 376-р, к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств относится только лекарственное средство «грамицидин С таблетки для рассасывания». «Парацетамол суспензия» и «циннаризин таблетки» жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами не являются. Установленный Обществом размер розничной надбавки на вышеперечисленные лекарственные средства не превысил размера предельно допустимой надбавки, установленного постановлением департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2.
Кроме того, ООО «Ритм» ходатайствовало о рассмотрении дела об административном правонарушении № 15 в отсутствие законного представителя Общества.
Постановление прокурора Коношского района рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Ритм», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, с учетом следующего.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 № 86‑ФЗ, государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р (действующим до 30.12.2009) утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, с целью обеспечения государственного регулирования цен торговые надбавки к ценам на лекарственные средства осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2 установлены предельные размеры надбавок к ценам на лекарственные средства, в том числе на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства согласно Перечню, утвержденному распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.03.2007 № 376‑р, от 30.12.2009 № 2135‑р. Предельные надбавки применяются организациями оптовой и розничной торговли лекарственными средствами независимо от форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности и осуществляющими реализацию лекарственных средств на территории Архангельской области.
Размеры торговых надбавок, установленные вышеназванным постановлением, являются предельными, их уровень может быть снижен организациями оптовой и розничной торговой сети самостоятельно в зависимости от финансового состояния организации, конъюнктуры рынка и т.п. Превышение установленных предельных торговых надбавок в соответствии с действующим законодательством квалифицируется как нарушение порядка ценообразования.
В Приложении к названному постановлению предельная надбавка на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства отечественного производства в розничной торговле лекарственными средствами по I группе районов, к которой относится фармацевтическая сеть Коношского района, установлена до 40%, на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства импортного производства – до 30 %.
По мнению прокуратуры Коношского района, в ходе проверки, проводимой в территориально обособленном подразделении ООО «Ритм» - в аптеке, расположенной по адресу: Архангельская область, п. Коноша, ул. Советская, 33, было выявлено превышение со стороны Общества предельной розничной надбавки на лекарственные средства парацетамол 2,4 %, грамицидин С 1,5 мг, циннаризин:
- парацетамол 2,4 % сироп 100 мл фл – (жнвлс, отечественного производства) - цена розничной реализации 60,6 рубля при цене изготовителя ОАО «Фармстандарт-Лексредства» 40,54 рубля – розничная надбавка составила 56,7 % при установленном предельном размере надбавки к цене на данное лекарственное средство – до 40% (величина превышения – 16,7 %);
- грамицидин С 1,5 мг таб. № 20 - (жнвлс, отечественного производства) – цена розничной реализации 52,3 рубля за 1 упаковку при цене изготовителя ЗАО «Обновление ПФК» 33,84 рубля – розничная надбавка составила 54,5 % при установленном предельном размере надбавки к цене на данное лекарственное средство – до 40% (величина превышения – 14,5 %);
- циннаризин тб 0,025 № 50 - (жнвлс, импортного производства) – цена розничной реализации 17,4 рубля за 1 упаковку при цене изготовителя ОАО «Софарма» (Болгария) 10,91 рубля – розничная надбавка составила 59,4 % при установленном предельном размере надбавки к цене на данное лекарственное средство – до 30% (величина превышения – 29,4 %).
В представленной в Архангельское УФАС России прокуратурой Коношского района копии накладной № 2337 от 15.11.2009 (не подписанной ООО «Ритм») и в представленных ООО «Ритм» копии накладной № 2337 от 15.11.2009 (подписанной и заверенной печатью ООО «Ритм») и копии товарной накладной № 50912 от 13.11.2009 (подписанной и заверенной печатью ООО «Ритм» и филиала ЗАО «НПК «Катрен» в г. Архангельске), имеются различия.
Во-первых, копии накладной № 2337 от 15.11.2009, представленные прокуратурой Коношского района и ООО «Ритм», не совпадают по форме.
Во-вторых, в вышеуказанных документах имеются различия в наименовании лекарственного средства парацетамол. В представленной прокуратурой копии накладной № 2337 от 15.11.2009 указано лекарственное средство парацетамол 2,4 % сироп 100 мл фл (относится к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств согласно Распоряжению Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р). В представленных ООО «Ритм» копиях накладной № 2337 от 15.11.2009 и товарной накладной № 50912 от 13.11.2009 указан препарат парацетамол 2,4 % суспензия 100 мл фл (не относится к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств).
В третьих, из документов, представленных прокуратурой Коношского района, бесспорно не следует, что цена производителя лекарственных средств (парацетамол – 40,54 рубля за 1 флакон, грамицидин – 35 рублей за 1 упаковку (а не 33,84 рубля как указано в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении), циннаризин – 10,91 рубля за 1 упаковку) указана с учетом НДС или без учета НДС.
Согласно представленным ООО «Ритм» в Архангельское УФАС России документам – копии накладной № 2337 от 15.11.2009 и копии товарной накладной № 50912 от 13.11.2009, отпускная цена предприятия-изготовителя лекарственных средств составляет:
- парацетамол 2,4 % суспензия 100 мл фл. – 40,54 рубля (без НДС), 44,59 рубля – с НДС;
- грамицидин С 1,5 мг таб. № 20 – 35 рублей за 1 упаковку (без НДС), 38,5 рубля – с НДС;
- циннаризин тб 0,025 № 50 – 10,91 рубля за 1 упаковку (без НДС), 12 рублей – с НДС.
Таким образом, согласно товарной накладной № 50912 от 13.11.2009 ООО «Ритм» получило от поставщика – филиала ЗАО «НПК «Катрен» в г. Архангельск:
- лекарственное средство отечественного производства парацетамол 2,4 % суспензия 100 мл фл. в количестве 5 единиц. Цена изготовителя ОАО «Фармстандарт-Лексредства» составляет 44,59 рубля (с НДС), цена розничной реализации – 60,6 рубля за 1 флакон. Розничная надбавка составила 35,9 %;
- лекарственное средство отечественного производства грамицидин С 1,5 мг таб. № 20 в количестве 3 упаковок. Цена изготовителя ЗАО «Обновление ПФК» составляет 38,5 рубля (с НДС), цена розничной реализации - 52,3 рубля за 1 упаковку. Розничная надбавка составила 35,8 %;
- лекарственное средство импортного производства циннаризин тб 0,025 № 50 в количестве 10 упаковок. Цена изготовителя ОАО «Софарма» (Болгария) составляет 12 рублей (с НДС), цена розничной реализации – 17,4 рубля за 1 упаковку. Розничная надбавка составила 45 %.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» от 29.03.2007 № 376-р (действующим до 30.12.2009), к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств отнесены: парацетамол (раствор для инфузий и сироп), грамицидин С (таблетки для рассасывания), пирацетам+циннаризин (капсулы). Парацетамол (суспензия) и циннаризин (таблетки) в данном перечне не значатся и, следовательно, не относятся к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Жизненно важнейшим и необходимым лекарственным средством в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р является только грамицидин С.
Согласно постановлению департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2, предельный размер надбавок, применяемых к фактическим отпускным ценам на лекарственные средства, относящиеся к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (в розничной торговле по 1 группе районов, к которой относится Няндомский и Коношский районы), установлен до 40 % - для лекарственных средств отечественного производства, до 30 % - импортного производства.
Предельный размер надбавок, применяемых к фактическим отпускным ценам на лекарственные средства, не относящиеся к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (в розничной торговле по 1 группе районов), установлен до 60 % - для лекарственных средств отечественного производства, до 50 % - импортного производства.
Реализация ООО «Ритм» препарата парацетамол 2,4 % суспензия 100 мл фл. (отечественного производства, не жизненно необходимое и важнейшее лекарственное средство) с предельным размером надбавки к цене в размере 35,9 %, препарата грамицидин С 1,5 мг таб. № 20 (отечественного производства, жизненно необходимое и важнейшее лекарственное средство) с предельным размером надбавки к цене в размере 35,8 % и препарата циннаризин тб 0,025 № 50 (импортного производства, не жизненно необходимое и важнейшее лекарственное средство) с предельным размером надбавки к цене в размере 45 % не противоречит постановлению департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2.
Учитывая вышеизложенное, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.02.2010 неправильно определено событие административного правонарушения, т.е. со стороны юридического лица – ООО «Ритм» отсутствовал факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
По данному обстоятельству в соответствии с п. 1 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 24.5, 48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 15 в отношении юридического лица – ООО «Ритм» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Примечание: В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.