Решение Архангельского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена: 28.01.2010
Изготовлено в полном объеме: 11.02.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К. Н. - и. о. руководителя Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Бугаев Д.В. - заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Спирина Т. А. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Воробьева Е.Н. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России.
в присутствии представителей:
- ООО «РН-Архангельскнефтепродукт»: Анисимова Ю.Н., Шишкина Р.Е., Осипова А.Б.;
- ООО «Нефтебизнес», ООО «Нефтебизнес-АЗС» Королева Е.В.;
- ЗАО «Северная Империя» Ефремова И.Н.;
- Индивидуального предпринимателя Меликова М.Ю.
рассмотрев дело № 74-09 о нарушении
ООО «РН-Архангельскнефтепродукт»
(163045, г. Архангельск, пр. Троицкий, 176);
ООО «Нефтебизнес-АЗС»
(163061, г. Архангельск, пр. Новгородский, 93, с. 5);
ЗАО «Северная империя»
(164517, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, 102 А)
ИП Меликовым М.Ю.
(164517, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. К. Маркса, 43-63)
части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
01.09.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступило поручение Прокуратуры Архангельской области о проведении проверки по фактам, изложенным в статье «Оборзели!», опубликованной в газете «Правда Северо-Запада» от 26.08.2009 № 33.
Суть статьи заключалась в том, что на заправках г. Архангельска одномоментно повысились цены на бензин на 50-60 копеек.
В рамках выполнения поручения Прокуратуры Архангельской области, Архангельским УФАС России была проведена камеральная проверка, в ходе которой установлено следующее.
ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» осуществляет розничную реализацию нефтепродуктов на территории Архангельской области.
ООО «Нефтебизнес-АЗС» занимается розничной реализацией нефтепродуктов на территории г. Архангельска по агентскому договору от 20.05.2008 с ООО «Нефтебизнес». Согласно данному договору, ООО «Нефтебизнес-АЗС» (агент) от своего имени за вознаграждение по поручению ООО «Нефтебизнес» (принципал) и за его счет реализует горюче-смазочные материалы: бензин А-80, АИ-92, АИ-95, ДТ.
ИП Меликов Михаил Юрьевич осуществляет розничную реализацию нефтепродуктов на автозаправочных станциях, арендованных у ЗАО «Северная империя».
Сведения об изменении розничных цен приведены в Приложении 1 к Служебной записке от 23.10.2009, которая находится в материалах дела № 74-09 и является неотъемлемой их частью.
На рынке розничной реализации нефтепродуктов в городе Архангельске ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ООО «Нефтебизнес» 03.07.2009 подняли цены на нефтепродукты (кроме дизельного топлива) на одну и ту же величину: А-80 +40 коп., АИ-95 + 20 коп.
Цена на АИ-92 повысилась 03.07.2009 у ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» на 50 коп., у ООО «Нефтебизнес» на 90 коп. 08.07.2009 ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» повысил цену на АИ-92 еще на 40 коп. Таким образом, в течение недели оба хозяйствующих субъекта повысили цены на бензин АИ-92 на одну и ту же величину.
ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ООО «Нефтебизнес» 04.08.2009 и 06.08.2009 соответственно вновь повысили цену на АИ-92 на одну и туже величину – на 50 коп.
На рынке розничной реализации нефтепродуктов в городе Северодвинске ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ИП Меликов М.Ю. 03.07.2009 подняли цены на нефтепродукты (кроме дизельного топлива) на одну и ту же величину: А-80 +40 коп., АИ-95 + 20 коп.
03.07.2009 ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ИП Меликов М.Ю. подняли цены на АИ-92 на 50 коп. и 72 коп. соответственно. Затем 08.07.2009 ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» повысило цену на АИ-92 еще на 40 коп., а ИП Меликов М.Ю. 10.07.2009 повысил цену на 16 коп. Таким образом, в течение недели оба хозяйствующих субъекта повысили цены на бензин АИ-92 на одну и ту же величину ( на 90 коп. и 88 коп. соответственно) и установили цены практически на одном уровне (разница 06 коп.).
ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ИП Меликов М.Ю. 19.08.2009 и 20.08.2009 вновь установили цены на бензин марки АИ-92 на одном уровне (с разницей 8 коп.).
Статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в ч. 1 ст. 11 этого Закона (установление или поддержание цен).
Анализ данных по закупке нефтепродуктов выявил субъективные экономические факторы, влияющие на формирование различных цен: разные поставщики, разные закупочные цены, разное время закупок.
Таким образом, по мнению Управления действия ООО «Нефтебизнес-АЗС» и ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» на рынке розничной реализации нефтепродуктов в г. Архангельске, а также аналогичные действия ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ИП Меликова М.Ю. могут быть расценены как действия, не являющиеся следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты розничного рынка нефтепродуктов, а могут являться следствием умышленных целенаправленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
По результатам проверки, Архангельское УФАС России Приказом № 218 от 29 октября 2009 года возбудило в отношении ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ЗАО «Северная империя» дело № 74-09 по признакам нарушения части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в одномоментном повышении цен на нефтепродукты в период с 01.07.2009 по 16.09.2009. В качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела были привлечены ООО «Нефтебизнес» и ИП Меликов М.Ю.
27 ноября 2009 года в присутствии представителей ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ЗАО «Северная империя» состоялось заседание Комиссии, на котором представители ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием в заседании Комиссии заинтересованных лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела – ООО «Нефтебизнес» и ИП Меликова М.Ю.
Комиссия удовлетворила ходатайство ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», в связи с чем рассмотрение дела № 74-09 было отложено.
Определением об отложении рассмотрения дела № 74-09 от 27.11.2009 № 02-04/5897 ИП Меликов М.Ю. привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика.
В заседании Комиссии, которое состоялось 17 декабря 2009 года, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» письмом от 17.12.2009 № 01-06/1353 ходатайствовало об отводе члена комиссии Воробьевой Е.Н. в связи с тем, что в служебной записке от 23.10.2009 ею сделаны выводы о виновности Общества в нарушении антимонопольного законодательства, сделан вывод о наличии умышленных и целенаправленных действий Общества по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
Комиссия, совещаясь на месте, приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» в связи с отсутствием каких-либо признаков заинтересованности в исходе рассматриваемого дела, а также по причине отсутствия оснований для отвода в законе «О защите конкуренции».
ООО «Нефтебизнес-АЗС» устанавливает розничные цены на бензин автомобильный по согласованию с собственником топлива ООО «Нефтебизнес». Поэтому, по информации ООО «Нефтебизнес-АЗС», повышение розничных цен на бензин было продиктовано действиями со стороны ООО «Нефтебизнес».
По информации ООО «Нефтебизнес» повышение цен на бензин в период с 01.07.2009 по 16.09.2009 было вызвано действиями поставщиков нефтепродуктов. В подтверждение своей позиции Общество приобщило к материалам дела Аналитическую записку «Динамика изменения цен на нефтепродукты в РФ, Северо-Западном федеральном округе и Архангельской области в период май-октябрь 2009 года», подготовленную ООО «Информационно-аналитический центр «Кортес».
ИП Меликов М.Ю. реализует бензин на территории г. Северодвинска и г. Архангельска на автозаправочных станциях, принадлежащих ЗАО «Северная империя», по договору аренды от 01.01.2009 № 03.
Письмом от 20.11.2009 № 99 ИП Меликов М.Ю. представил расчеты розничных цен на бензин. Согласно указанным расчетам изменение цен на бензин произошло 06.07.2009 (А-80 – 18,20 руб/л; А-92 – 20,90 руб/л; А-95 – 23,40руб/л), 13.07.2009 (А-92 – 21,3 руб/л), 18.08.2009 (А-92 – 21,10 руб/л). Увеличение цен на бензин вызвано повышением цен на данный товар оптовыми поставщиками. Кроме того, он как субъект, не занимающий на рынке доминирующего положения, повысив розничные цены на бензин, не имел возможности своими действиями ограничить конкуренцию или ущемить чьи-либо интересы.
Согласно пояснениям ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», общество устанавливает цены на нефтепродукты на основании протокола собрания ценового комитета. В период с 01.07.2009 по 16.09.2009 пересмотр розничных цен произошел по причине роста закупочных цен на бензин.
ЗАО «Северная империя» заявила ходатайство о прекращении участия Общества в рассмотрении дела № 74-09, в связи с тем, что ЗАО «Северная империя» не занимается розничной реализацией бензина.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств с целью рассмотрения ходатайства ЗАО «Северная империя».
В связи с этим, Комиссия, руководствуясь ч. 2 п. 3 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции», определила рассмотрение дела № 27-09 отложить.
В заседание Комиссии, прошедшем 28 января 2010 года, ИП Меликов М.Ю. и ЗАО «Северная империя» представили всю запрошенную информацию. По информации ЗАО «Северная империя», общество не занимается розничной реализацией бензина автомобильного, все автозаправочные станции преданы в аренду ИП Меликову М.Ю.. В подтверждение этого Общество представило договоры аренды автозаправочных станций от 01.03.2004 № 35, от 29.03.2006 № 48, от 01.09.2007 № 141,
ООО «Нефтебизнес» приобщило к материалам дела аналитическую записку «Динамика изменения розничных цен на нефтепродукты в г. Архангельске в 2009 году», подготовленную ООО «Информационно-аналитический центр «Кортес».
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. О согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными в ч.1 ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Во-первых, результат таких действий должен соответствовать интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что действия заранее известны каждому из них.
При повышении цен хозяйствующие субъекты преследуют основную цель – большее извлечение прибыли, и это соответствует экономическим интересам каждого.
Хозяйствующие субъекты в своей предпринимательской деятельности имеют возможность отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) конкурентов.
ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ИП Меликов Михаил Юрьевич (как и другие участники рынка) могут отслеживать действия другого хозяйствующего субъекта и взаимно влиять друг на друга. При этом необходимо учесть, что информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена, поскольку является прямым следствием раскрытия предприятиями своих действий.
Во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов должны быть вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не должны являться следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Повышение цен ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ИП Меликов М. Ю. было обусловлено общими факторами, объективно влияющими на изменение розничных цен на АЗС, в частности, конъюнктурой оптового рынка и изменением цен поставщиками.
ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» осуществляет закупки у ОАО «НК «Роснефть» (АИ-95, АИ-92, АИ-80,ДТ), ООО «РН-Трейдинг» (АИ-95, АИ-92, АИ-80,ДТ) и ООО «АТЭК» (АИ-95).
ООО «Нефтебизнес» приобретает нефтепродукты у ООО «АСТЭК ТК» (АИ-92), ООО «Экотех» (АИ-92), ООО «Магнатэк» (АИ-92, АИ-80, ДТ), ООО «АСПЕК СЗНП» (АИ-95).
Основными поставщиками нефтепродуктов для ИП Меликова М.Ю. являются ООО «Магнатэк», ОАО «Газпром нефть», ООО «АСТЭК ТК», ООО «НК «Магма» и ООО «ФишОйл».
Отличительным признаком согласованности действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения. Это повторяющиеся (аналогичные) действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними объективными условиями обращения соответствующих товаров, что отличает согласованные действия от одинаковой рациональной реакции всех хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от них изменений общих условий деятельности на соответствующих товарных рынках.
Таким образом, доказательством согласованности действий является поведение (фактические действия) этих хозяйствующих субъектов на товарном рынке розничной реализации автомобильного топлива:
- действия совершены на одном товарном рынке (г. Архангельск и г. Северодвинск);
- действия во временных масштабах совершены одномоментно (в течение трех-шести дней);
- действия имели одинаковую направленность на единовременное и синхронное повышение цен и их снижение в последующем до определенного ценового уровня.
По данным, имеющимся в Управлении, на территории г. Архангельска функционирует 25 автозаправочных станций (далее – АЗС). ООО «ЛУКОЙЛ – Северо-Западнефтепродукт» эксплуатирует 10 АЗС, ООО «Татнефть-АЗС-Запад» - 5 АЗС, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» принадлежит 3 АЗС, ООО «Нефтебизнес» (ООО «Нефтебизнес АЗС») - 2 АЗС, ЗАО «Северная империя» (ИП Меликов М.Ю.) - 1 АЗС, прочие операторы – 4 АЗС. Совокупная доля ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ИП Меликова М.Ю по действующим АЗС г. Архангельска составляет 24%.
Таким образом, действия ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ИП Меликова М.Ю. на рынке розничной реализации бензина в г. Архангельске по поддержанию цен не имели возможность оказывать существенного влияния на условия обращения товара на указанном товарном рынке, а также оказывать влияние на конкуренцию на данном рынке.
На территории г. Северодвинска функционирует 19 АЗС. ООО «ЛУКОЙЛ – Северо-Западнефтепродукт» принадлежит 2 АЗС, ООО «Татнефть-АЗС-Запад» - 6 АЗС, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» принадлежит 3 АЗС, ЗАО «Северная империя» (ИП Меликов М.Ю.) - 4 АЗС, прочие – 4 АЗС. Совокупная доля ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ИП Меликова М.Ю. по действующим АЗС г. Северодвинска составляет 36,8%.
По информации, представленной ИП Меликовым М.Ю. письмом от 20.11.2009 № 99 розничные цены на бензин А-80, А-92, А-95 повышались 06.07.2009, а не 03.07.2009 как было указано в предыдущем письме от 10.09.2009 № 81. Розничная цена на бензин А-95 повысилась 13.07.2009, а не 08.07.2009, датой повышения А-92 является 18.08.2009 вместо 20.08.2009.
Следовательно, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и ИП Меликова М.Ю. повысили розничные цены на бензин не одномоментно, таким образом, в действиях указанных хозяйствующих субъектов отсутствуют признаки согласованности действий.
По данным ООО «Информационно-аналитический центр «Кортес» в июне 2009 года произошло повышение цен на нефть, составившее более 30 % относительно майского уровня, что привело к росту оптовых цен на всех нефтеперерабатывающих заводах России. Рост цен за указанный период на бензин марки А-76/80 составил 21,9%, высокооктановые бензины А-92 – 32,3%, А-95 – 26,8%. В условиях общего повышения цен на нефтепродукты в целом на территории Российской Федерации невозможно сдерживание цен в отдельном регионе. Такая ситуация может привести к значительному вывозу моторных топлив из региона и их перепродаже.
Таким образом, действия ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ИП Меликова М.Ю. по повышению розничных цен на бензин явились следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ЗАО «Северная империя», ИП Меликова М.Ю., выразившегося в повышении цен на нефтепродукты в период с 01.07.2009 по 16.09.2009, нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, пунктом 2 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Дело № 74-09, возбужденное в отношении ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», ООО «Нефтебизнес-АЗС», ЗАО «Северная империя», ИП Меликова М.Ю., производством прекратить в связи с отсутствием факта нарушения части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия или выдачи.