Письмо от 30.09.2009 г № Б/Н
Новации в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем проведение проверок деятельности некоммерческих организаций
Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти" на территориальные органы Минюста России возложены полномочия по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Полномочия в установленной сфере деятельности на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление). Одной из форм осуществления контроля является проведение проверок деятельности некоммерческих организаций.
Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 90 утвержден новый Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее - Административный регламент). До введения в действие Административного регламента Минюста России проверки проводились в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 25.12.2006 N 380 (далее - прежний Административный регламент).
Административный регламент ввел ряд новаций при проведении проверок деятельности некоммерческих организаций.
Во-первых, Административным регламентом изменен срок направления уведомления о проведении проверки. Так, согласно п. 40 Административного регламента Управление не позднее чем за десять рабочих дней до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки - пять рабочих дней) направляет в адрес проверяемой некоммерческой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о проверке, а также дублирует информацию о проверке посредством телефонной и факсимильной связи, что во многом облегчает работу как проверяющему специалисту Управления, так и субъекту проверки. До вступления в законную силу положений Административного регламента уведомление о проверке направлялось в адрес некоммерческой организации не менее чем за пять рабочих дней, что вызывало определенные трудности при составлении актов проверок (некоммерческие организации не всегда своевременно представляли специалистам Управления документы, необходимые для проведения проверки, либо такие документы не содержали полную и объективную информацию, необходимую для проведения проверки). Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что увеличение сроков для направления уведомлений о проверке в адрес проверяемой некоммерческой организации благоприятно скажется на качестве проводимых проверок.
Во-вторых, Административный регламент увеличил срок, по истечению которого возможно проведение плановой проверки, до 3 лет. Обратим внимание, что согласно прежнему Административному регламенту плановая проверка могла проводиться не чаще одного раза в год. Как и прежде, проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на соответствующий календарный период и утверждаемый приказом Управления. П. 21 Административного регламента предусмотрено, что основанием для включения некоммерческой организации в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или окончания проведения ее последней плановой проверки.
Внеплановой считается проверка, не включенная в план проведения проверок. Внеплановые проверки отличаются от плановых тем, что отсутствует периодичность проведения проверки, и для проведения проверки необходимы определенные основания, предусмотренные п. 22 Административного регламента:
- необходимость контроля исполнения предупреждений (представлений) об устранении ранее выявленных нарушений (в процессе плановой проверки);
- проверка действий (бездействия) некоммерческих организаций, связанных с невыполнением требований законодательства, а также получение иной подтвержденной информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений.
Вместе с тем информация, поступившая анонимно, не может являться основанием для проведения проверки.
В-третьих, произошли изменения и в основаниях проведения выездных проверок. В настоящее время в соответствии с п. 24 Административного регламента выездные проверки могут проводиться только в случае осуществления внеплановых проверок, а также при наличии необходимости проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее представленных документах. Во всех остальных случаях проводятся документальные проверки, то есть документы, необходимые для проведения проверки, представляются в Управление лично представителем некоммерческой организации по акту приема-передачи или посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Заметим, что прежним Административным регламентом были предусмотрены выездные плановые и внеплановые проверки.
Срок проведения проверки остался прежним и составляет 30 календарных дней. Вместе с тем проверка может быть продлена на тот же срок по исключительным основаниям, предусмотренными п. 16 Административного регламента:
- непредставление некоммерческой организацией запрашиваемых документов в установленный срок;
- выявление в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов;
- обращение некоммерческой организации с просьбой продлить срок проведения проверки по уважительным причинам, подтвержденный соответствующими документами.
В-четвертых, согласно положениям Административного регламента по окончании проверки составляется акт проверки исходя из ее результатов, который вручается руководителю некоммерческой организации (иному уполномоченному им лицу) под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Таким образом, у некоммерческой организации теперь нет обязанности представлять в адрес Управления подписанный акт проверки, как это было предусмотрено ранее.
В заключении необходимо отметить, что в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) руководителем некоммерческой организации обязанностей по обеспечению проверки (например, отказа руководителя (иного уполномоченного им лица) некоммерческой организации от получения уведомления о проведении проверки); непринятия мер к обеспечению беспрепятственного доступа проверяющего в здания и другие служебные помещения некоммерческой организации (при выездной проверке); непредставления документов или их копий на основании уведомления о проверке в установленные сроки и в полном объеме специалисты Управления вправе составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (при наличии полномочий).