Постановление от 11.03.2009 г № 63-ПА/9
О внесении изменений в программу «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году»
В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089, и в целях реализации дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения на территории Архангельской области постановляет:
1.Внести в программу "О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году", утвержденную постановлением администрации Архангельской области от 13 января 2009 года N 1-па/1, изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
С.Г.МОЛЧАНСКИЙ
ПРОГРАММА
"О РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ"
Паспорт
программы "О реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Архангельской области в 2009 году"
Наименование - программа "О реализации дополнительных программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году" (далее - Программа) Наименование - управление государственной службы занятости уполномоченного населения Архангельской области (далее - УГСЗН органа Архангельской области) исполнительной власти субъекта Российской Федерации Основание для - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года разработки Программы N 1032-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями на 25 декабря 2008 года); постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Срок реализации - 2009 год Программы Цель Программы - принятие превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда Архангельской области Задачи Программы - 1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; 2) стимулирование сохранения действующих и создания новых рабочих мест; 3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Основные мероприятия - 1) организация опережающего обучения работников в Программы случае угрозы массового увольнения; 2) организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения; 3) организация временных рабочих мест для трудоустройства (стажировки) выпускников системы профессионального образования 2009 года; 4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Объемы и источники - общий объем финансирования - 159523,7 тыс. рублей, финансирования в том числе: Программы средства федерального бюджета - 151547,4 тыс. рублей; средства областного бюджета - 7976,3 тыс. рублей Целевой показатель - сдерживание роста регистрируемой безработицы на Программы уровне не более 2,7 процента в среднегодовом исчислении Показатели - прохождение профессиональной переподготовки результативности (повышения квалификации, обучения новой Программы профессии) не менее 800 работников организаций, находящихся под риском увольнения; организация общественных работ для 5000 работников, находящихся под риском увольнения; создание временных рабочих мест для трудоустройства (стажировки) 700 выпускников системы профессионального образования 2009 года; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 500 безработных граждан
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие экономики Архангельской области в 2007 - 2008 годах в целом характеризовалось положительной динамикой: валовой региональный продукт (ВРП) в 2007 году увеличился по сравнению с 2006 годом на 2,9 процента, в 2008 году ВРП оценивается в 210 млрд. рублей, прирост к 2007 году - 6,8 процента. Рост ВРП был обеспечен прежде всего высокими темпами промышленного производства, объемы которого возросли (в сопоставимых ценах) на 9,5 и 10,5 процента соответственно. Благодаря устойчивому спросу вследствие роста денежных доходов населения и развития потребительского кредитования динамично развивался потребительский рынок: оборот розничной торговли в 2007 году увеличился на 9,2 процента, в 2008 году - на 13,5 процента; оборот общественного питания увеличился на 16,6 и 10 процентов соответственно.
Высокие темпы отмечались и в жилищном строительстве: ввод жилых домов в эксплуатацию в 2007 году возрос в 1,4 раза, в 2008 году - на 15,8 процента.
Вместе с тем в 2007 году по сравнению с 2006 годом сократились инвестиции в основной капитал (на 21,3 процента) и объемы работ в строительстве (в 2 раза), что было обусловлено завершением в 2006 году строительства газопровода "СРТО - Торжок" на территории Архангельской области, а также завершением строительства газопровода на участке Вельск - Плесецк.
В 2008 году инвестиции в основной капитал по сравнению с 2007 годом увеличились на 28,1 процента, объем работ по виду деятельности "строительство" возрос на 34,5 процента.
Снижение грузооборота на транспорте в 2007 - 2008 годах обусловлено снижением объемов строительных грузов и нефтепродуктов, предъявляемых к транспортировке железнодорожным транспортом.
В 2008 году развитие агропромышленного комплекса происходило в рамках мероприятий по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и областной программы "Развитие АПК Архангельской области на 2008 - 2011 годы".
В 2008 году индекс производства продукции сельского хозяйства составил 100,5 процента к предыдущему году.
В 2007 и 2008 годах наблюдались высокие темпы роста среднемесячной заработной платы на одного работника как в номинальном, так и в реальном выражении. В 2007 году рост номинальной заработной платы составил 122 процента, реальной - 110 процентов, в 2008 году соответственно - 125 процентов и 109 процентов.
В 2009 году по отношению к 2008 году валовой региональный продукт по оптимистическому прогнозу увеличится на 2,5 процента (второй вариант), по пессимистическому - составит 0,2 процента (первый вариант).
Индекс промышленного производства в 2009 году по первому варианту составит 98,5 процента, по второму - 102,6 процента.
В 2009 году рост производства продукции сельского хозяйства к уровню 2008 года составит по первому варианту 102 процента, по второму - 104,6 процента.
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2009 году составит 110,2 - 112,3 млрд. рублей. Темпы роста снизятся и составят по первому варианту 104 процента, по второму варианту - 106 процентов.
В 2009 году также прогнозируется отрицательная динамика общего объема инвестиций за счет всех источников финансирования. Снижение инвестиций в лесопромышленном комплексе будет компенсировано положительной динамикой объема инвестиций на предприятиях ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", строительством газопровода до Архангельска и Северодвинска и газоразводящих сетей.
Ситуация на рынке труда формируется под влиянием демографических процессов, происходящих в области, а также последствий кризисных явлений в мировой экономике.
Среднегодовая численность трудовых ресурсов в регионе в 2007 году составила 800,8 тыс. человек, в 2008 году ожидается на уровне 789,6 тыс. человек, а в 2009 году - 779 тыс. человек.
Численность занятых экономической деятельностью (по данным обследования населения по проблемам занятости) в 2007 году составляла 641 тыс. человек, в 2008 году - 613 тыс. человек. В 2009 году снижение продолжится и может составить по пессимистическому варианту прогноза 607 тыс. человек, с учетом целевого сценария возможно сохранение занятости на уровне базового сценария.
Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда составляла на 01.01.2007 40 тыс. человек, на 01.01.2008 - 38 тыс. человек, на 01.01.2009 - 45 тыс. человек, уровень общей безработицы соответственно - 5,8 процента, 5,6 процента, 6,8 процента. По пессимистическому прогнозу данный показатель к концу 2009 года может достичь 7,8 процента, с учетом целевого сценария возможно сокращение до 6,8 процента.
На 1 января 2009 года в органах службы занятости населения Архангельской области зарегистрировано 13,9 тыс. безработных граждан, что на 5,5 процента меньше показателя на 01.01.2008 и на 7,3 процента - показателя на 01.01.2007. Уровень регистрируемой безработицы составил на 01.01.2009 2,1 процента к численности экономически активного населения, на 01.01.2008 - 2,2 процента, на 01.01.2007 - 2,2 процента.
Изменение ситуации на рынке труда Архангельской области, связанное с принятием работодателями решений о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, увольнением работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, обусловило необходимость проведения мониторинга ситуации на рынке труда и принятия мер по ее стабилизации.
По результатам мониторинга за октябрь 2008 года - февраль 2009 года, 224 организации Архангельской области (с общей численностью работающих 65,8 тыс. человек) сообщили о предполагаемом высвобождении 7,3 тыс. человек (численность высвобождаемых работников - 11 процентов от числа занятых в этих организациях). Увольнение происходило в 94 организациях, высвобождено 1,5 тыс. человек из 3,5 тыс. человек, предполагаемых к увольнению. В органы службы занятости обратилось 675 человек, признано безработными 373 человека.
Наиболее значительные объемы высвобождения наблюдаются:
1) в лесном комплексе:
ОАО "Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" - 243 человека;
ОАО "Архангельский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат N 3" - 819 человек;
ОАО "Онежский ЛДК" - 353 человека;
филиал ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме - 287 человек;
ООО "Илим Эксим" - 147 человек;
2) в строительной отрасли:
ОАО "Трест "Спецдорстрой" - 197 человек;
ЗАО "Спецстрой" - 181 человек.
По состоянию на 11 февраля 2009 года в режиме неполного рабочего времени работали 5156 человек, находились в простое 1652 человека, в отпусках без сохранения заработной платы - 506 человек.
В настоящее время использование иностранных работников в экономике региона не оказывает существенного влияния на ситуацию на рынке труда, так как совокупная (средняя) доля иностранной рабочей силы в численности занятых по Архангельской области составляет не более 0,4 процента. В организациях, предоставивших информацию о предстоящих увольнениях работников в связи с высвобождением, нет увольнения иностранных работников.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, увеличилась за период с 01.10.2008 до 11.02.2009 на 4,7 тыс. человек (или в 1,4 раза) и составила 16,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,4 процента к численности экономически активного населения.
Численность граждан, находящихся под риском увольнения в 2009 году, может составить свыше 10 тыс. человек. Кроме того, в июле - сентябре 2009 года на рынок труда выйдут 10,7 тыс. выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и, по предварительной оценке, 6 тыс. человек из них будут нуждаться в трудоустройстве.
Баланс рабочих мест по Архангельской области приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
В целях предупреждения критической ситуации на рынке труда в связи с массовым увольнением работников, обеспечения временной занятости работников, работающих неполный рабочий день (неделю), находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, в простое, целесообразно осуществлять для данных категорий граждан мероприятия, указанные в перечне мероприятий Программы "О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году" (приложение N 2 к настоящей Программе).
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда позволит сдержать рост безработицы в Архангельской области. Среднегодовая численность безработных граждан не превысит 17,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,7 процента от численности экономически активного населения.
II.Цели, задачи, сроки реализации программы, целевые показатели
Целью настоящей Программы является снижение напряженности на рынке труда Архангельской области.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
2) стимулирование сохранения действующих и создания новых рабочих мест;
3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Программа является краткосрочной и реализуется в течение 2009 года.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
| Наименование целевых показателей Программы | Значения прогнозных показателей Программы (человек) |
| Задача N 1 - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, через организацию опережающего обучения работников в случае угрозы массового увольнения: | |
| численность граждан, прошедших опережающее обучение | 800 |
| Задача N 2 - стимулирование сохранения действующих и создания новых рабочих мест: | |
| через организацию общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения: | |
| численность граждан, занятых на организованных временных рабочих местах | 5000 |
| через организацию временного трудоустройства (стажировки) выпускников системы профессионального образования 2009 года: | |
| численность выпускников системы профессионального образования 2009 года, трудоустроенных на условиях временной занятости (стажировка) | 700 |
| Задача N 3 - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан: | |
| численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 500 |
III.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Механизм реализации программы
Организация реализации Программы возлагается на исполнителей программных мероприятий.
Мероприятия Программы, которые планируется реализовывать совместно с учебными заведениями профессионального образования, руководителями организаций, указанных в реестре организаций Архангельской области, для работников которых будут осуществляться мероприятия по опережающему обучению, организации общественных работ, временному трудоустройству безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового высвобождения, и мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, осуществляются через заключение исполнителями в установленном порядке соответствующих соглашений (договоров).
В приложении N 3 к настоящей Программе приведены сведения об организации общественных работ в организациях Архангельской области, в которых осуществляется высвобождение работников, введены режимы неполной занятости.
В приложении N 4 к настоящей Программе указан реестр муниципальных образований Архангельской области, на территории которых планируется организация проведения общественных работ.
В приложении N 5 к настоящей Программе приведен расчет потребности бюджетных средств на выполнение общественных работ в дорожном хозяйстве Архангельской области на 2009 год.
В приложении N 6 к настоящей Программе приведены сведения об организации временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы в организациях Архангельской области выпускников учреждений профессионального образования 2009 года.
В приложении N 7 к настоящей Программе приведены сведения об опережающем профессиональном обучении работников, находящихся под риском увольнения, в 2009 году.
В приложении N 8 к настоящей Программе указан перечень образовательных учреждений Архангельской области, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в 2009 году.
В приложении N 9 к настоящей Программе приведены сведения об организации самозанятости в Архангельской области в 2009 году.
Отдельные мероприятия предполагается реализовывать путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований (субсидий из федерального бюджета) и средств областного бюджета (приложение N 10 к настоящей Программе).
Расчет размера субсидии бюджету Архангельской области представлен в приложении N 11 к настоящей Программе.
Порядок работы по содействию работодателям в организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения приведен в приложении N 12 к настоящей Программе.
Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения и выпускников системы профессионального образования 2009 года приведен в приложении N 13 к настоящей Программе.
Порядок оказания финансовой помощи на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан приведен в приложении N 14 к настоящей Программе.
V.Финансирование мероприятий программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Архангельской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в сфере содействия занятости населения, и средства бюджета Архангельской области.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 159523,7 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 151547,4 тыс. рублей (95 процентов от общего объема финансирования);
средства бюджета Архангельской области - 7976,3 тыс. рублей (5 процентов от общего объема финансирования).
VI.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан за счет:
трудоустройства на временные рабочие места - 5,7 тыс. человек;
повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда после прохождения опережающего обучения - 800 человек;
предпринимательства и самозанятости - 500 человек.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в Архангельской области. Среднегодовая численность безработных граждан не превысит 17,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не более 2,7 процента от численности экономически активного населения.
VII.Организация управлением программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Архангельской области.
УГСЗН Архангельской области осуществляет:
обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и бюджета Архангельской области;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы.
УГСЗН Архангельской области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости, департамент финансов Архангельской области отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.