Приложение к Постановлению от 13.01.2009 г № 1-ПА/1 Программа
Программа «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда архангельской области в 2009 году»
Паспорт
программы "О реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Архангельской области в 2009 году"
Наименование - программа "О реализации дополнительных
программы мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Архангельской области
в 2009 году" (далее - Программа)
Наименование - управление государственной службы занятости
уполномоченного населения Архангельской области (далее - УГСЗН
органа Архангельской области)
исполнительной
власти субъекта
Российской Федерации
Основание для - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года
разработки Программы N 1032-ФЗ "О занятости населения в Российской
Федерации" (с изменениями на 25 декабря 2008
года);
постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении
субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации"
Срок реализации - 2009 год
Программы
Цель Программы - принятие превентивных мер по снижению
напряженности на рынке труда Архангельской области
Задачи Программы - 1) повышение конкурентоспособности на рынке труда
работников, находящихся под риском увольнения;
2) стимулирование сохранения действующих и
создания новых рабочих мест;
3) содействие развитию малого предпринимательства
и самозанятости безработных граждан
Основные мероприятия - 1) организация опережающего обучения работников в
Программы случае угрозы массового увольнения;
2) организация общественных работ, временного
трудоустройства безработных граждан, граждан,
ищущих работу, а также работников в случае угрозы
массового увольнения;
3) организация временных рабочих мест для
трудоустройства (стажировки) выпускников системы
профессионального образования 2009 года;
4) содействие развитию малого предпринимательства
и самозанятости безработных граждан
Объемы и источники - общий объем финансирования - 159523,7 тыс. рублей,
финансирования в том числе:
Программы средства федерального бюджета - 151547,4 тыс.
рублей;
средства областного бюджета - 7976,3 тыс. рублей
Целевой показатель - сдерживание роста регистрируемой безработицы на
Программы уровне не более 2,7 процента в среднегодовом
исчислении
Показатели - прохождение профессиональной переподготовки
результативности (повышения квалификации, обучения новой
Программы профессии) не менее 800 работников организаций,
находящихся под риском увольнения;
организация общественных работ для 5900
работников, находящихся под риском увольнения;
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 20.10.2009 N
106-пп)
создание временных рабочих мест для
трудоустройства (стажировки) 700 выпускников
системы профессионального образования 2009 года;
содействие развитию малого предпринимательства и
самозанятости 700 безработных граждан
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 20.10.2009 N
106-пп)I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие экономики Архангельской области в 2007 - 2008 годах в целом характеризовалось положительной динамикой: валовой региональный продукт (ВРП) в 2007 году увеличился по сравнению с 2006 годом на 2,9 процента, в 2008 году ВРП оценивается в 210 млрд. рублей, прирост к 2007 году - 6,8 процента. Рост ВРП был обеспечен прежде всего высокими темпами промышленного производства, объемы которого возросли (в сопоставимых ценах) на 9,5 и 10,5 процента соответственно. Благодаря устойчивому спросу вследствие роста денежных доходов населения и развития потребительского кредитования динамично развивался потребительский рынок: оборот розничной торговли в 2007 году увеличился на 9,2 процента, в 2008 году - на 13,5 процента; оборот общественного питания увеличился на 16,6 и 10 процентов соответственно.
Высокие темпы отмечались и в жилищном строительстве: ввод жилых домов в эксплуатацию в 2007 году возрос в 1,4 раза, в 2008 году - на 15,8 процента.
Вместе с тем в 2007 году по сравнению с 2006 годом сократились инвестиции в основной капитал (на 21,3 процента) и объемы работ в строительстве (в 2 раза), что было обусловлено завершением в 2006 году строительства газопровода "СРТО - Торжок" на территории Архангельской области, а также завершением строительства газопровода на участке Вельск - Плесецк.
В 2008 году инвестиции в основной капитал по сравнению с 2007 годом увеличились на 28,1 процента, объем работ по виду деятельности "строительство" возрос на 34,5 процента.
Снижение грузооборота на транспорте в 2007 - 2008 годах обусловлено снижением объемов строительных грузов и нефтепродуктов, предъявляемых к транспортировке железнодорожным транспортом.
В 2008 году развитие агропромышленного комплекса происходило в рамках мероприятий по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и областной программы "Развитие АПК Архангельской области на 2008 - 2011 годы".
В 2008 году индекс производства продукции сельского хозяйства составил 100,5 процента к предыдущему году.
В 2007 и 2008 годах наблюдались высокие темпы роста среднемесячной заработной платы на одного работника как в номинальном, так и в реальном выражении. В 2007 году рост номинальной заработной платы составил 122 процента, реальной - 110 процентов, в 2008 году соответственно - 125 процентов и 109 процентов.
В 2009 году по отношению к 2008 году валовой региональный продукт по оптимистическому прогнозу увеличится на 2,5 процента (второй вариант), по пессимистическому - составит 0,2 процента (первый вариант).
Индекс промышленного производства в 2009 году по первому варианту составит 98,5 процента, по второму - 102,6 процента.
В 2009 году рост производства продукции сельского хозяйства к уровню 2008 года составит по первому варианту 102 процента, по второму - 104,6 процента.
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2009 году составит 110,2 - 112,3 млрд. рублей. Темпы роста снизятся и составят по первому варианту 104 процента, по второму варианту - 106 процентов.
В 2009 году также прогнозируется отрицательная динамика общего объема инвестиций за счет всех источников финансирования. Снижение инвестиций в лесопромышленном комплексе будет компенсировано положительной динамикой объема инвестиций на предприятиях ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", строительством газопровода до Архангельска и Северодвинска и газоразводящих сетей.
Ситуация на рынке труда формируется под влиянием демографических процессов, происходящих в области, а также последствий кризисных явлений в мировой экономике.
Среднегодовая численность трудовых ресурсов в регионе в 2007 году составила 800,8 тыс. человек, в 2008 году ожидается на уровне 789,6 тыс. человек, а в 2009 году - 779 тыс. человек.
Численность занятых экономической деятельностью (по данным обследования населения по проблемам занятости) в 2007 году составляла 641 тыс. человек, в 2008 году - 613 тыс. человек. В 2009 году снижение продолжится и может составить по пессимистическому варианту прогноза 607 тыс. человек, с учетом целевого сценария возможно сохранение занятости на уровне базового сценария.
Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда составляла на 01.01.2007 40 тыс. человек, на 01.01.2008 - 38 тыс. человек, на 01.01.2009 - 45 тыс. человек, уровень общей безработицы соответственно - 5,8 процента, 5,6 процента, 6,8 процента. По пессимистическому прогнозу данный показатель к концу 2009 года может достичь 7,8 процента, с учетом целевого сценария возможно сокращение до 6,8 процента.
На 1 января 2009 года в органах службы занятости населения Архангельской области зарегистрировано 13,9 тыс. безработных граждан, что на 5,5 процента меньше показателя на 01.01.2008 и на 7,3 процента - показателя на 01.01.2007. Уровень регистрируемой безработицы составил на 01.01.2009 2,1 процента к численности экономически активного населения, на 01.01.2008 - 2,2 процента, на 01.01.2007 - 2,2 процента.
Изменение ситуации на рынке труда Архангельской области, связанное с принятием работодателями решений о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, увольнением работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, обусловило необходимость проведения мониторинга ситуации на рынке труда и принятия мер по ее стабилизации.
По результатам мониторинга за октябрь 2008 года - февраль 2009 года, 224 организации Архангельской области (с общей численностью работающих 65,8 тыс. человек) сообщили о предполагаемом высвобождении 7,3 тыс. человек (численность высвобождаемых работников - 11 процентов от числа занятых в этих организациях). Увольнение происходило в 94 организациях, высвобождено 1,5 тыс. человек из 3,5 тыс. человек, предполагаемых к увольнению. В органы службы занятости обратилось 675 человек, признано безработными 373 человека.
Наиболее значительные объемы высвобождения наблюдаются:
1) в лесном комплексе:
ОАО "Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" - 243 человека;
ОАО "Архангельский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат N 3" - 819 человек;
ОАО "Онежский ЛДК" - 353 человека;
филиал ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме - 287 человек;
ООО "Илим Эксим" - 147 человек;
2) в строительной отрасли:
ОАО "Трест "Спецдорстрой" - 197 человек;
ЗАО "Спецстрой" - 181 человек.
По состоянию на 11 февраля 2009 года в режиме неполного рабочего времени работали 5156 человек, находились в простое 1652 человека, в отпусках без сохранения заработной платы - 506 человек.
В настоящее время использование иностранных работников в экономике региона не оказывает существенного влияния на ситуацию на рынке труда, так как совокупная (средняя) доля иностранной рабочей силы в численности занятых по Архангельской области составляет не более 0,4 процента. В организациях, предоставивших информацию о предстоящих увольнениях работников в связи с высвобождением, нет увольнения иностранных работников.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, увеличилась за период с 01.10.2008 до 11.02.2009 на 4,7 тыс. человек (или в 1,4 раза) и составила 16,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,4 процента к численности экономически активного населения.
Численность граждан, находящихся под риском увольнения в 2009 году, может составить свыше 10 тыс. человек. Кроме того, в июле - сентябре 2009 года на рынок труда выйдут 10,7 тыс. выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и, по предварительной оценке, 6 тыс. человек из них будут нуждаться в трудоустройстве.
Баланс рабочих мест по Архангельской области приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
В целях предупреждения критической ситуации на рынке труда в связи с массовым увольнением работников, обеспечения временной занятости работников, работающих неполный рабочий день (неделю), находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, в простое, целесообразно осуществлять для данных категорий граждан мероприятия, указанные в перечне мероприятий Программы "О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году" (приложение N 2 к настоящей Программе).
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда позволит сдержать рост безработицы в Архангельской области. Среднегодовая численность безработных граждан не превысит 17,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,7 процента от численности экономически активного населения.
II.Цели, задачи, сроки реализации программы, целевые показатели
Целью настоящей Программы является снижение напряженности на рынке труда Архангельской области.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
2) стимулирование сохранения действующих и создания новых рабочих мест;
3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Программа является краткосрочной и реализуется в течение 2009 года.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
Наименование целевых показателей Программы | Значения прогнозных показателей Программы (человек) |
Задача N 1 - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, через организацию опережающего обучения работников в случае угрозы массового увольнения: | |
численность граждан, прошедших опережающее обучение | 800 |
Задача N 2 - стимулирование сохранения действующих и создания новых рабочих мест: | |
через организацию общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения: | |
численность граждан, занятых на организованных временных рабочих местах (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 20.10.2009 N 106-пп) | 5900 |
через организацию временного трудоустройства (стажировки) выпускников системы профессионального образования 2009 года: | |
численность выпускников системы профессионального образования 2009 года, трудоустроенных на условиях временной занятости (стажировка) | 700 |
Задача N 3 - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан: | |
численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 20.10.2009 N 106-пп) | 700 |
III.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Механизм реализации программы
Организация реализации Программы возлагается на исполнителей программных мероприятий.
Мероприятия Программы, которые планируется реализовывать совместно с учебными заведениями профессионального образования, руководителями организаций, указанных в реестре организаций Архангельской области, для работников которых будут осуществляться мероприятия по опережающему обучению, организации общественных работ, временному трудоустройству безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового высвобождения, и мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, осуществляются через заключение исполнителями в установленном порядке соответствующих соглашений (договоров).
В приложении N 3 к настоящей Программе приведены сведения об организации общественных работ в организациях Архангельской области, в которых осуществляется высвобождение работников, введены режимы неполной занятости.
В приложении N 4 к настоящей Программе указан реестр муниципальных образований Архангельской области, на территории которых планируется организация проведения общественных работ.
В приложении N 5 к настоящей Программе приведен расчет потребности бюджетных средств на выполнение общественных работ в дорожном хозяйстве Архангельской области на 2009 год.
В приложении N 6 к настоящей Программе приведены сведения об организации временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы в организациях Архангельской области выпускников учреждений профессионального образования 2009 года.
В приложении N 7 к настоящей Программе приведены сведения об опережающем профессиональном обучении работников, находящихся под риском увольнения, в 2009 году.
В приложении N 8 к настоящей Программе указан перечень образовательных учреждений Архангельской области, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в 2009 году.
В приложении N 9 к настоящей Программе приведены сведения об организации самозанятости в Архангельской области в 2009 году.
Отдельные мероприятия предполагается реализовывать путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований (субсидий из федерального бюджета) и средств областного бюджета (приложение N 10 к настоящей Программе).
Расчет размера субсидии бюджету Архангельской области представлен в приложении N 11 к настоящей Программе.
Порядок работы по содействию работодателям в организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения приведен в приложении N 12 к настоящей Программе.
Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения и выпускников системы профессионального образования 2009 года приведен в приложении N 13 к настоящей Программе.
Порядок оказания финансовой помощи на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан приведен в приложении N 14 к настоящей Программе.
V.Финансирование мероприятий программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Архангельской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в сфере содействия занятости населения, и средства бюджета Архангельской области.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 159523,7 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 151547,4 тыс. рублей (95 процентов от общего объема финансирования);
средства бюджета Архангельской области - 7976,3 тыс. рублей (5 процентов от общего объема финансирования).
VI.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан за счет:
трудоустройства на временные рабочие места - 6,6 тыс. человек;
повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда после прохождения опережающего обучения - 800 человек;
предпринимательства и самозанятости - 700 человек.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в Архангельской области. Среднегодовая численность безработных граждан не превысит 17,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не более 2,7 процента от численности экономически активного населения.
VII.Организация управлением программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Архангельской области.
УГСЗН Архангельской области осуществляет:
обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и бюджета Архангельской области;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы.
УГСЗН Архангельской области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости, департамент финансов Архангельской области отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.