Постановление от 29.12.2008 г № 292-ПА/50
О мерах по реализации областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в условиях кризисных явлений в мировой экономике
БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ"
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
В связи с утверждением областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов администрация Архангельской области постановляет:
1.Принять к исполнению областной бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденный областным законом от 3 декабря 2008 года N 637-32-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов" (далее - областной закон о бюджете).
2.Главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета обеспечить в пределах выделенных объемов финансирования безукоснительное исполнение обязательств по своевременной выплате заработной платы и других социальных обязательств перед работниками учреждений, финансируемых из областного бюджета, стипендиям, медикаментам, питанию, оплате коммунальных расходов, а также бесперебойное функционирование бюджетной сферы.
3.Установить, что органы государственной власти Архангельской области осуществляют в 2009 году функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении других органов государственной власти Архангельской области, а также в отношении областных государственных учреждений Архангельской области, созданных другими органами государственной власти Архангельской области, в соответствии с перечнем согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
4.Органам исполнительной власти Архангельской области - главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
осуществлять администрирование доходов строго в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 21 октября 2008 года N 232-па/37 "Об утверждении Порядка администрирования исполнительными органами государственной власти Архангельской области неналоговых доходов";
принять меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также по сокращению задолженности по их уплате;
ежеквартально проводить инвентаризацию недоимки в областной бюджет по видам деятельности налогоплательщиков с оценкой темпов изменений недоимки.
5.Установить, что органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание:
исполнения областного бюджета с открытием лицевых счетов главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств областного бюджета, главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению областного бюджета при кассовом обслуживании им исполнения областного бюджета, заключаемым между администрацией Архангельской области и Управлением Федерального казначейства по Архангельской области;
операций получателей средств областного бюджета со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, с открытием лицевых счетов получателям средств областного бюджета, наделенным полномочиями на ведение приносящей доход деятельности, в соответствии с Соглашением о проведении и учете областными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, заключаемым между администрацией Архангельской области и Управлением Федерального казначейства по Архангельской области.
6.В соответствии с пунктом 3 статьи 3 областного закона о бюджете закрепить за органами государственной власти Архангельской области доходные источники областного бюджета, входящие в группу доходов "Безвозмездные поступления" классификации доходов бюджетов, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
В целях своевременного и полного формирования кассового плана областного бюджета и доведения предельных объемов финансирования главные администраторы доходов областного бюджета обязаны в течение одного рабочего дня представлять в департамент финансов Архангельской области (далее - департамент финансов) информацию о поступивших на их лицевой счет доходах областного бюджета, входящих в группу доходов "Безвозмездные поступления" классификации доходов бюджетов, по форме, установленной департаментом финансов.
7.Установить, что сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составляется в разрезе кодов классификации расходов бюджетов: раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и код операций сектора государственного управления. В аналогичном разрезе осуществляется составление бюджетных росписей, доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов бюджетного финансирования с учетом особенностей, установленных Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Архангельской области, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утверждаемым департаментом финансов.
8.Установить, что департамент финансов составляет помесячный кассовый план выплат из областного бюджета на 2009 год с учетом предложений главных распорядителей средств областного бюджета и прогноза кассовых поступлений в соответствующем периоде. При этом департамент финансов имеет право запрашивать у главных распорядителей средств областного бюджета дополнительную информацию с обоснованием необходимости финансирования расходов областного бюджета в соответствующем периоде.
9.Установить, что до внесения изменений в областной закон о бюджете лимиты бюджетных обязательств на 2009 год доводятся департаментом финансов до главных распорядителей средств областного бюджета в объеме показателей кассовых выплат, установленных кассовым планом областного бюджета на I квартал 2009 года.
10.Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета осуществляется органами Федерального казначейства на основании Соглашения об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства в порядке, определяемом департаментов финансов и согласованном Управлением Федерального казначейства по Архангельской области.
11.Установить, что получатели средств областного бюджета:
1) осуществляют размещение извещения о государственном заказе не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период;
2) при составлении проектов государственных контрактов на производство подрядных работ предусматривают соглашением сторон возможность внесения изменений в сроки и условия выполнения работ в случае сокращения лимитов бюджетных обязательств;
3) при заключении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) вправе:
производить оплату промежуточных платежей на поставку электроэнергии в размере 100 процентов стоимости договорного объема потребления в расчетном периоде, но не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов;
предусматривать авансовые платежи:
а) в размере до 100 процентов суммы договора (контракта), но не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов:
на услуги связи, подписку на печатные издания и их приобретение;
на обучение на курсах повышения квалификации;
на приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение;
на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
на лечение жителей Архангельской области в федеральных учреждениях здравоохранения, клиниках, институтах;
на закупку иных товаров, работ и услуг на сумму не более 2 тыс. рублей;
б) в размере, установленном договором (контрактом), но не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов, - по договорам (контрактам) на закупку каменного угля, поставляемого в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов;
в) до 80 процентов суммы договора (контракта), но не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов, - по договорам (контрактам) на закупку и доставку нефти, дизельного топлива, дизельных масел, каменного угля и дров в Ненецкий автономный округ;
г) до 30 процентов от суммы договора (контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, - по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета;
Договором (государственным контрактом) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области на сумму, превышающую 250 млн. рублей, заключенным получателем средств областного бюджета, может предусматриваться в пределах доведенных ему в установленном порядке на 2009 год соответствующих лимитов бюджетных обязательств авансовый платеж в размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта);
д ) до 15 процентов суммы договора (контракта), но не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, иными нормативными правовыми актами, - по остальным договорам (контрактам).
12.Областным государственным учреждениям, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области осуществлять (с учетом необходимости исполнения не оплаченных на начало года принятых обязательств) закупки, начисление установленных денежных выплат, заключение договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, работ, услуг и принятии иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств закона о бюджете, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период.
13.Департаменту финансов:
1) в I квартале 2009 года:
заключить с органами местного самоуправления соглашения о пролонгации задолженности по бюджетным кредитам и согласовать графики погашения задолженности бюджетов муниципальных образований перед областным бюджетом;
заключить с органами местного самоуправления соглашения о мерах по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению роста налоговых и неналоговых поступлений в бюджет;
2) осуществлять мониторинг текущего исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований по формам, согласованным с заместителем главы администрации Архангельской области по вопросам экономического развития и финансам.
14.Главным распорядителям средств областного бюджета:
1) на основании доведенных департаментом финансов лимитов бюджетных обязательств установить лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов (в натуральных и стоимостных показателях) для подведомственных бюджетополучателей и обеспечить их согласование с департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области;
2) разработать и утвердить порядки составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений в соответствии с общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, установленному Министерством финансов Российской Федерации;
3) ежемесячно представлять в департамент финансов информацию о безвозмездных перечислениях, передаваемых в местные бюджеты по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", в разрезе муниципальных образований по форме, установленной департаментом финансов:
по плановым назначениям - до 3-го числа месяца, следующего за отчетным;
по кассовым расходам - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;
4) с целью мониторинга реализации социально-экономических целевых программ Архангельской области и краткосрочных целевых социально-экономических программ, долгосрочных и ведомственных целевых программ государственным заказчикам (госзаказчикам-координаторам) программ представлять в департамент финансов сведения об исполнении мероприятий в рамках программ по форме 0503166, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 года N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности;
5) разработать формы и установить сроки предоставления отчетов органами местного самоуправления Ненецкого автономного округа по субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам из бюджета Архангельской области;
6) осуществлять постоянный мониторинг текущего исполнения областного бюджета в разрезе подведомственных учреждений по формам, согласованным с заместителем главы администрации Архангельской области по вопросам экономического развития и финансам;
7) завершить работу по переводу подведомственных распорядителей и получателей на режим электронного документооборота с органами Федерального казначейства.
15.Установить, что главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета вправе, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) средств областного бюджета по расходам на реализацию социально-экономических целевых программ Архангельской области и долгосрочных целевых программ Архангельской области по мере возникновения необходимости принятия получателями средств областного бюджета соответствующих бюджетных обязательств.
16.Установить, что до внесения изменений в областной закон о бюджете и уточнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программных мероприятий и межбюджетных трансфертов, главные распорядители средств областного бюджета:
не заключают договоры с органами местного самоуправления на софинансирование в рамках долгосрочных целевых программ и социально-экономических целевых программ Архангельской области;
доводят уведомления о бюджетных ассигнованиях до органов местного самоуправления ежемесячно с учетом показателей кассового плана областного бюджета.
17.Главным распорядителям и контрольно-ревизионному управлению Архангельской области включить в план работ на 2009 год проверки использования целевых межбюджетных трансфертов, полученных муниципальными образованиями из областного бюджета.
18.Утвердить прилагаемые:
абзац исключен
Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на частичное возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
Порядок предоставления субсидий бюджету муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" Ненецкого автономного округа на закупку нефти, дизельного топлива, дизельных масел, каменного угля и дров;
Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки, хлебопродуктов и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов;
Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;
абзац утратил силу
Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения;
Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;
Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения;
Порядок предоставления и распределения субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепло- и электроэнергию, на территории Ненецкого автономного округа;
Порядок предоставления и распределения субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями сельскохозяйственным товаропроизводителям на территории Ненецкого автономного округа;
Порядок предоставления и расходования отдельных субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление отдельных государственных полномочий Архангельской области;
Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
19.Установить, что в 2009 году продлевается действие следующих порядков (правил) финансирования расходов областного бюджета:
Порядок осуществления операций со средствами, поступающими во временное распоряжение организаций, финансируемых из областного бюджета, утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 13 февраля 2007 года N 21-па;
Порядок списания задолженности бюджетов муниципальных образований, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей перед областным бюджетом по средствам, выделенным на возвратной и платной основе, утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 24 декабря 2007 года N 276-па;
Порядок финансирования расходов на погашение государственных долговых обязательств и расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Архангельской области в 2008 году, утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 24 декабря 2007 года N 276-па;
Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 27 апреля 2007 года N 86-па;
Правила предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях, утвержденные постановлением администрации Архангельской области от 24 декабря 2007 года N 278-па;
Правила предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию предоставления детям-инвалидам бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, утвержденные постановлением администрации Архангельской области от 24 декабря 2007 года N 278-па;
Правила предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований по организации предоставления основного общего и среднего (полного) общего образования лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах Архангельской области, утвержденные постановлением администрации Архангельской области от 24 декабря 2007 года N 278-па;
Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденный постановлением администрации от 24 декабря 2007 года N 278-па;
Правила предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам муниципального района и городского округа Ненецкого автономного округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ненецкого автономного округа, утвержденные постановлением администрации Архангельской области от 24 декабря 2007 года N 277-па;
Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов из областного бюджета, утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 26 февраля 2008 года N 44-па/3 (в части пролонгации бюджетного кредита).
20.Главным распорядителям средств областного бюджета в кратчайшие сроки обеспечить разработку и представление на утверждение администрации Архангельской области порядков, определяющих правила предоставления из областного бюджета и расходования межбюджетных трансфертов, имеющих целевой характер (после согласования проектов указанных документов с Управлением Федерального казначейства по Архангельской области).
21.Рекомендовать органам местного самоуправления Архангельской области и Ненецкого автономного округа:
своевременно представлять главным распорядителям (в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2009 год) реквизиты счетов и коды администраторов доходов местных бюджетов на основании решений о бюджете;
осуществлять исполнение полномочий по организации образовательного процесса в пределах субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях в соответствии с областным законом о бюджете;
принять правовые акты, предусматривающие доведение в начале следующего года до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств только по первоочередным расходам, связанным с выплатой заработной платы и начислений на нее, социальным обеспечением населения, лекарственным обеспечением, закупкой продуктов питания, оплатой коммунальных услуг, безвозмездными перечислениями бюджетам (кроме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства), обслуживанием муниципального долга;
в полном объеме исполнять обязательства по своевременной выплате заработной платы и других социальных обязательств перед работниками муниципальных учреждений, по оплате коммунальных расходов и по обеспечению бесперебойного функционирования социальной и жилищно-коммунальной сферы;
принять меры по недопущению образования (роста) кредиторской задолженности по расходным обязательствам, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов.
22.Установить, что, если исполнение полномочий по организации образовательного процесса будет осуществляться органами местного самоуправления таким образом, что размер выделенных субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях будет недостаточным, данный случай не может являться основанием для увеличения субвенций и органы местного самоуправления должны выделять необходимые средства из собственных доходов бюджета.
23.Установить, что осуществление заимствований у кредитных организаций для финансирования дефицита областного бюджета производится на конкурсной основе.
24.Исполнительным органам государственной власти Архангельской области подготовить и внести на рассмотрение администрации Архангельской области изменения в нормативные правовые акты администрации Архангельской области, а также привести свои правовые акты в соответствие с законом о бюджете и настоящим постановлением.
25.Рекомендовать руководителям исполнительных органов государственной власти Архангельской области рассмотреть вопрос выплаты заработной платы сотрудников через платежные карты.
26.Утвердить прилагаемые изменения, которые на основании областного закона "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" вносятся в следующие постановления администрации Архангельской области:
от 24 декабря 2007 года N 277-па "Об утверждении Правил предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам муниципального района и городского округа Ненецкого автономного округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ненецкого автономного округа";
от 24 декабря 2007 года N 278-па "Об утверждении Правил и Порядков предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области в сфере образования".
27.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Архангельской области по вопросам экономического развития и финансам Плетнева Д.А.
28.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
29.Операции со сложившимися на 1 января 2009 года остатками целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета на счетах местных бюджетов Архангельской области и Ненецкого автономного округа осуществляются в установленном администрацией муниципального образования порядке кассового обслуживания исполнения местного бюджета, если в отношении указанных остатков иное не предусмотрено правовым актом федеральных органов власти и (или) администрации Архангельской области.
Глава администрации
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
Приложения
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень
2008-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2008 года № 292-ПА/50 Перечень