Постановление от 02.10.2008 г № 61
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны на территории Архангельской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2008 г. N 61
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", областным законом от 20 сентября 2005 года N 85-5-ОЗ "О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны", в целях обеспечения устойчивого управления переводом гражданской обороны с мирного на военное время, своевременного выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Архангельской области.
2 - 3.Исключены
4.Признать утратившим силу постановление главы администрации области от 16 декабря 1998 года N 333 "О порядке ведения гражданской обороны на территории области".
5.Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
С.Г.МОЛЧАНСКИЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", областным законом от 20 сентября 2005 года N 85-5-ОЗ "О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны", устанавливает единый порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Архангельской области в пределах установленных полномочий для Правительства Архангельской области.
2.Требования настоящего Положения в пределах устанавливаемых полномочий распространяются:
на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность на территории Архангельской области, уполномоченные решением Губернатора Архангельской области (по согласованию) на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области;
на вспомогательные органы по проведению мероприятий гражданской обороны, образованные распоряжением Губернатора Архангельской области, в том числе на эвакуационную комиссию Архангельской области и комиссию по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Архангельской области в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (далее - вспомогательные органы по проведению мероприятий гражданской обороны Архангельской области);
на исполнительные органы государственной власти Архангельской области, уполномоченные решением Губернатора Архангельской области на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области (далее - исполнительные органы государственной власти Архангельской области);
на организации различных форм собственности, уполномоченные решением Правительства Архангельской области на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области (по согласованию);
на поставщиков (подрядчиков, исполнителей), привлекаемых в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
II.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на территории Архангельской области
3.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Архангельской области основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективного плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, который согласовывается с Северо-Западным региональным центром Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
4.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Архангельской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Архангельской области, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
5.Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется в порядке, установленном Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
7 - 8.Исключены
9.Объемы и сроки выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области определяются с учетом геополитических, экономических, геофизических и демографических особенностей Архангельской области специальным решением Губернатора Архангельской области, за исключением определения объемов и сроков выполнения мероприятий гражданской обороны, относящихся к компетенции органов военного управления.
10.В целях обеспечения организованного и своевременного выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Архангельской области, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, организуются сбор информации по гражданской обороне и обмен информацией.
Сбор информации и обмен информацией осуществляются исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также организациями, имеющими потенциально опасные и опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, и организациями, продолжающими работу в военное время, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора информации и обмена информацией по гражданской обороне, формы донесений и сроки их представления на территории Архангельской области определяются ГУ МЧС России по Архангельской области.
III.Полномочия органов государственной власти в сфере организации и ведения гражданской обороны на территории Архангельской области
11.Губернатор Архангельской области в пределах своих полномочий:
принимает решение о создании уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в области гражданской обороны;
образует, формирует и упраздняет совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе Архангельской области в области гражданской обороны в порядке, предусмотренном указом Губернатора Архангельской области, определяет порядок их деятельности;
утверждает порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Архангельской области;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12.Правительство Архангельской области в пределах своих полномочий:
1) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации постановления в области гражданской обороны, регулирующие отношения, связанные в том числе:
с созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
с проведением мероприятий по гражданской обороне на межмуниципальном и региональном уровнях, в том числе в части создания и обеспечения готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Архангельской области, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;
с разработкой и реализацией планов гражданской обороны и защиты населения Архангельской области;
с осуществлением мероприятий по созданию и поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии готовности;
с подготовкой и обучением населения в области гражданской обороны;
с планированием мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других государственных учреждений Архангельской области, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
с планированием мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
с созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и обеспечением указанными средствами населения и сил гражданской обороны;
с обеспечением своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) утверждает государственные программы Архангельской области по вопросам осуществления мероприятий по гражданской обороне на межмуниципальном и региональном уровнях;
3) формирует уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в области гражданской обороны, в том числе утверждает положение о нем;
4) регулирует отношения, связанные с осуществлением информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
5) предусматривает в установленном порядке в проекте областного закона об областном бюджете ассигнования на финансирование мероприятий по гражданской обороне на межмуниципальном и региональном уровнях;
6) утверждает перечень находящихся в ведении органов государственной власти Архангельской области организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования;
7) заключает с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в организации мероприятий по гражданской обороне на территории Архангельской области;
8) осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.Иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области в пределах своих полномочий:
1) организуют и проводят работу в области гражданской обороны в сфере своей деятельности;
2) принимают правовые акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения подведомственных организаций и контролируют их выполнение;
3) разрабатывают и осуществляют мероприятия по повышению устойчивости функционирования подведомственных организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
4) по вопросам своей компетенции участвуют в разработке и реализации государственных программ Архангельской области по вопросам осуществления мероприятий по гражданской обороне на межмуниципальном и региональном уровнях;
5) разрабатывают, утверждают и реализуют ведомственные целевые программы Архангельской области по вопросам осуществления мероприятий по гражданской обороне на межмуниципальном и региональном уровнях;
6) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны, проводимых в подведомственных организациях;
7) участвуют:
в проведении мероприятий по гражданской обороне на межмуниципальном и региональном уровнях;
в подготовке и обучении работников подведомственных организаций в области гражданской обороны;
в разработке плана гражданской обороны и защиты населения Архангельской области;
в планировании мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других государственных учреждений Архангельской области, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
в планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и обеспечении указанными средствами населения и сил гражданской обороны;
в обеспечении своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в осуществлении мероприятий по созданию и поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии готовности;
8) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV.Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории Архангельской области, состав сил и средств гражданской обороны
14.Гражданская оборона в Архангельской области организуется по территориально-производственному принципу.
15.Руководство гражданской обороной в Архангельской области осуществляет Губернатор Архангельской области.
16.Руководство гражданской обороной в исполнительных органах государственной власти Архангельской области осуществляют руководители исполнительных органов государственной власти Архангельской области.
17 - 18.Исключены
19.Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссию по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Архангельской области в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и другие органы, создаваемые в целях решения задач в сфере гражданской обороны.
20.Исполнительным органом государственной власти Архангельской области, уполномоченным на осуществление функций в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области.
21.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.
22.Для решения задач гражданской обороны, реализуемых на территории Архангельской области, создаются силы гражданской обороны.
Силы гражданской обороны - подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
23.Аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аварийно-спасательные формирования являются самостоятельными или входящими в спасательные службы подразделениями, предназначенными для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению Губернатора Архангельской области.
24.На территории Архангельской области создаются спасательные службы (службы гражданской обороны) Архангельской области, муниципальных образований и организаций.
Решение о создании спасательных служб (служб гражданской обороны) Архангельской области принимает Губернатор Архангельской области, в муниципальных образованиях - руководители органов местного самоуправления, в организациях - руководители организаций.
Создаются следующие спасательные службы (службы гражданской обороны): защиты животных и растений, оповещения и связи, охраны общественного порядка, медицинская, противопожарная, энергоснабжения, транспорта, автодорожная, коммунально-техническая, защиты культурных ценностей, снабжения горючими и смазочными материалами, техническая, газоснабжения, инженерная, убежищ и укрытий, торговли и питания, охраны и защиты леса и другие.
Спасательная служба (служба гражданской обороны) - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.
Методическое руководство созданием спасательных служб (служб гражданской обороны) на территории Архангельской области осуществляет ГУ МЧС России по Архангельской области.
Вид и количество спасательных служб (служб гражданской обороны) определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач с учетом наличия соответствующей базы для их создания.
Задачи, организация и функции спасательных служб (служб гражданской обороны) определяются соответствующими положениями о спасательных службах.
25.Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) Архангельской области разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы (службы гражданской обороны) и утверждается Губернатором Архангельской области - руководителем гражданской обороны Архангельской области после согласования с ГУ МЧС России по Архангельской области.
Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) муниципального образования согласовывается с ГУ МЧС России по Архангельской области, руководителем соответствующей спасательной службы Архангельской области и утверждается руководителем гражданской обороны муниципального образования Архангельской области.
Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) организации согласовывается с соответствующим структурным подразделением органа местного самоуправления, уполномоченным на решение задач по гражданской обороне, и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
Инструкции и указания спасательных служб (служб гражданской обороны) Архангельской области по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями, службами муниципальных образований и службами организаций.
26.Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Архангельской области в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (служб гражданской обороны).
Для выполнения задач гражданской обороны по решению Правительства Архангельской области могут привлекаться расположенные на территории Архангельской области специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, строительно-монтажные организации.
Участие добровольных организаций аттестованных спасателей в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется под руководством органов управления гражданской обороной.
27.Для выполнения задач в сфере гражданской обороны на территории Архангельской области в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
28.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими актами.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Архангельской области принимают руководители гражданской обороны Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
29.Для осуществления управления гражданской обороной исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления и организации в соответствии с полномочиями в сфере гражданской обороны создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
30.Исключен
V.Мероприятия по гражданской обороне
31.Исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями, а также организации в целях решения задач по гражданской обороне планируют и осуществляют следующие мероприятия:
1) в целях обучения населения по гражданской обороне:
нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планирование и осуществление обучения населения Архангельской области по гражданской обороне;
создание, оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных организаций дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов по гражданской обороне муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
создание, поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников организаций по гражданской обороне;
организация и осуществление пропаганды знаний по гражданской обороне;
абзац исключен
2) по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:
создание и поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствование системы оповещения;
создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с автоматизированными системами контроля за выбросом опасных веществ и централизованного оповещения населения, на потенциально опасных объектах и в районах их размещения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации по гражданской обороне и обмен информацией;
3) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения эвакуируемого населения, мест хранения материальных и культурных ценностей;
подготовка транспортных средств для обеспечения проведения эвакомероприятий;
создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных органов;
4) по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
строительство новых, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение недостающих быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия установленных категорий населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
5) по световой и другим видам маскировки:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов комплексной маскировки организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
6) по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов:
создание, оснащение и подготовка по гражданской обороне аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (служб гражданской обороны), а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
разработка современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время;
7) по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, оказанию первой помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и др.);
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых и иных услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
организация оказания населению всех видов медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки;
8) по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение и подготовка по гражданской обороне;
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
организация тушения пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;
организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время;
9) по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории Архангельской области (независимо от организационно-правовой формы), имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе степени зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;
10) по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их по гражданской обороне;
планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;
11) по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их по гражданской обороне;
восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра;
12) по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;
13) по срочному захоронению трупов в военное время:
заблаговременное (в мирное время) определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших;
14) по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время в органах исполнительной власти и организациях Архангельской области комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по комплексной маскировке;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
15) по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
создание и планирование применения группировки сил гражданской обороны;
разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а также всестороннего обеспечения их действий.
VI.Особенности нормативного правового регулирования в сфере организации и ведения гражданской обороны на территории
Архангельской области
32.Нормативному правовому регулированию в сфере организации и ведения гражданской обороны на территории Архангельской области подлежат вопросы, находящиеся в ведении Правительства Архангельской области в соответствии с определенными для нее полномочиями, в том числе:
организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Архангельской области;
создание и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны;
организация подготовки и обучения населения по гражданской обороне;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению в загородной зоне;
планирование мероприятий по подготовке к развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планирование мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
определение составов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Архангельской области, наделяемых полномочиями на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории Архангельской области;
определение составов вспомогательных органов по проведению мероприятий гражданской обороны, создаваемых решением Губернатора Архангельской области, и порядка их деятельности;
определение составов исполнительных органов государственной власти Архангельской области, уполномоченных решением Губернатора Архангельской области на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории Архангельской области;
определение состава организаций различных форм собственности, наделяемых полномочиями на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области, а также их полномочий;
определение состава организаций различных форм собственности, привлекаемых на договорной основе для выполнения работ (предоставления услуг) в целях выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области;
определение порядка выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории Архангельской области;
определение порядка создания и подготовки объектовых нештатных формирований гражданской обороны на территории Архангельской области;
абзац исключен
определение порядка создания, оснащения и обеспечения организаций дополнительного профессионального образования в сфере гражданской обороны и защиты населения на территории Архангельской области;
определение порядка создания и оснащения курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне на территории Архангельской области;
определение состава технических средств управления, включаемых в систему управления гражданской обороны Архангельской области, в том числе с учетом ее перспективного развития;
определение состава организационных и организационно-технических мер, определяющих непрерывность и устойчивость функционирования технических систем управления гражданской обороной Архангельской области;
определение состава технических средств оповещения, включаемых в систему оповещения населения на территории Архангельской области, в том числе с учетом ее перспективного развития;
определение порядка функционирования системы оповещения населения на территории Архангельской области;
определение составов объектов гражданской обороны прямого, двойного и оперативного предназначения (далее - объекты гражданской обороны), подготавливаемых к функционированию в период ведения гражданской обороны на территории Архангельской области;
определение порядка строительства и технического обслуживания объектов гражданской обороны на территории Архангельской области;
определение порядка создания и подготовки сети эвакуационных органов к решению задач по проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на территории Архангельской области;
определение и подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации на территории загородной зоны Архангельской области;
определение мест развертывания лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения на территории Архангельской области;
определение порядка развертывания дополнительной лечебной базы загородной зоны;
определение норм рационального размещения населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
создание страхового фонда документации;
определение видов запасов, относимых к составу запасов (резервов) Архангельской области;
определение номенклатуры имущества (материальных средств) и объемов его накопления, определяемых по видам запасов (резервов) Архангельской области;
определение порядка накопления, содержания и освежения имущества (материальных средств) в составе запасов (резервов) Архангельской области;
определение порядка использования имущества (материальных средств) в составе запасов (резервов) Архангельской области;
планирование мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
VII.Контроль в сфере гражданской обороны
33.Организация и контроль в сфере гражданской обороны на территории Архангельской области осуществляется структурными подразделениями ГУ МЧС России по Архангельской области в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и МЧС России, а также Губернатором Архангельской области.
34.В целях осуществления контрольных функций в сфере гражданской обороны ГУ МЧС России по Архангельской области проводит проверки деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций по планированию и организации проведения мероприятий гражданской обороны, совершенствованию гражданской обороны, готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России.
35.Руководители органов местного самоуправления ежегодно докладывают Губернатору Архангельской области (через ГУ МЧС России по Архангельской области) о состоянии гражданской обороны в пределах своих полномочий в соответствии с утвержденным табелем срочных донесений.