Приложение к Постановлению от 09.06.2008 г № 3 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город архангельск» на 2009 — 2011 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2009 - 2011 годы (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 21.12.2005 N 88.
I.Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2007 году и начале 2008 года
В рамках реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2008 - 2010 годы достигнуты следующие результаты.
Проводимые в 2007 году мероприятия по увеличению доходной части городского бюджета позволили увеличить общий объем доходов городского бюджета в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом.
Продолжена работа по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов в городской бюджет, предотвращению фактов выплаты "теневой заработной платы" и оказанию воздействия на работодателей, допускающих выплату заработной платы ниже прожиточного минимума.
С 2007 года увеличены значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для исчисления суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Для увеличения неналоговых доходов городского бюджета ежегодно корректируются базовые ставки арендной платы за землю, отраслевые ставки для расчета отчислений от прибыли за использование муниципального имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям.
В целях организации учета и повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Архангельск" (далее - город Архангельск), разработано и утверждено Положение о порядке учета и управления имуществом, составляющим казну города Архангельска.
Благоприятная ситуация с поступлением доходов городского бюджета в течение 2007 года позволила обеспечить практически в полном объеме исполнение принятых расходных обязательств без привлечения заемных средств.
Обеспечено запланированное повышение заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений (с 1 сентября на 15 процентов).
Сокращена просроченная кредиторская задолженность городского бюджета на 110 млн. рублей, или на 32 процента.
Расходы на городское хозяйство увеличились почти в два раза по сравнению с 2006 годом, в том числе расходы на содержание объектов благоустройства увеличились в 1,8 раза, на капитальный ремонт дорог - в 1,7 раза.
Продолжена реализация приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения и жилищного строительства.
Для повышения эффективности использования средств городского бюджета в 2007 году принят целый комплекс городских целевых программ, обеспечивающих системный подход к реализации приоритетов муниципальной политики (в 2007 году реализовано 16 городских целевых программ с объемом финансирования 164,1 млн. рублей, в 2008 году реализуется 25 городских целевых программ с объемом финансирования 853,3 млн. рублей). Городские целевые программы направлены на проведение крупномасштабного капитального ремонта и обеспечение безопасности муниципальных учреждений социальной сферы; создание условий для развития и адаптации процессов информатизации в системе образования; повышение эффективности и качества оказания медицинской помощи населению с заболеваниями сердечно-сосудистой системы; развитие жилищного строительства; повышение качества условий проживания граждан в многоквартирных жилых домах.
Совершенствуется система закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. В 2007 году объем размещенного муниципального заказа составил 2214,3 млрд. рублей, экономия средств городского бюджета - 24,9 млн. рублей.
В 2007 году принято Положение о разработке среднесрочного финансового плана города Архангельска и утвержден среднесрочный финансовый план города Архангельска на 2008 - 2010 годы. В целях дальнейшего совершенствования методов расчета бюджетных показателей на среднесрочную перспективу утверждена методика прогнозирования доходов и расходов среднесрочного финансового плана города Архангельска.
В соответствии с принципом прозрачности (открытости) в 2007 году впервые были проведены публичные слушания по отчету об исполнении городского бюджета за 2006 год и проекту городского бюджета на 2008 год.
В 2008 году утверждена Стратегия социально-экономического развития города Архангельска на период до 2020 года. Это позволит определить приоритетные направления дальнейшего развития города Архангельска, проводить целенаправленную политику, направленную на устойчивый рост экономического потенциала и уровня жизни населения.
II.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009 - 2011 годы в области доходов городского бюджета
В 2009 - 2011 годах будут продолжены начатые в предыдущие годы мероприятия по совершенствованию бюджетной и налоговой политики в области доходов городского бюджета, основными направлениями которой являются:
1) взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и Архангельской области в целях улучшения налогового администрирования и увеличения поступления доходов в городской бюджет;
2) продолжение и активизация совместной работы с налоговыми и иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов городского бюджета, по предотвращению фактов выдачи заработной платы ниже прожиточного минимума;
3) обеспечение полноты поступления в городской бюджет земельного налога и арендной платы за землю путем усиления муниципального контроля за использованием земельных участков;
4) продолжение работы по реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, не предназначенного для решения вопросов местного значения.
III.Основные направления бюджетной политики на 2009 - 2011 годы в области расходов городского бюджета
Важнейшими задачами бюджетной политики на 2009 - 2011 годы являются обеспечение сбалансированности городского бюджета, безусловное исполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности использования средств городского бюджета. При этом на 2009 - 2011 годы определены следующие приоритетные направления расходов городского бюджета:
развитие социальной сферы;
благоустройство территории города Архангельска;
развитие жилищного строительства.
Для обеспечения эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления города Архангельска и повышения качества муниципальных услуг необходимо:
1) увеличить размеры заработной платы работников бюджетной сферы и обеспечить достижение размера минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума;
2) осуществить переход на новые отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы, ориентированные на конечный результат;
3) осуществить перевод муниципальных образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование;
4) обеспечить доступность бесплатного дошкольного образования;
5) обеспечить применение единых критериев и стандартов качества оказания медицинской помощи, разработать механизмы, стимулирующие к повышению качества оказываемых услуг и результативности расходов;
6) продолжить работу по капитальному ремонту, строительству и реконструкции муниципальных зданий и помещений, используемых для предоставления образовательных услуг, услуг здравоохранения, культуры и спорта;
7) совершенствовать программно-целевые методы при планировании и осуществлении расходов городского бюджета, при этом целевые программы должны формироваться на основе четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы и быть ориентированы на конечный результат. Увеличение количества целевых программ не должно являться самоцелью, объем средств, выделяемых на их реализацию, следует определять исходя из приоритетов и финансовых возможностей городского бюджета;
8) обеспечить дальнейшую реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов, направленных на модернизацию образования и здравоохранения, формирование рынка доступного жилья.
Особое внимание должно быть уделено содержанию объектов внешнего благоустройства города, капитальному и текущему ремонту дорог.
В 2009 - 2011 годах в рамках реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области на 2007 - 2010 годы" будет продолжено строительство и капитальный ремонт основных транспортных магистралей города.
В целях улучшения условий проживания граждан необходимо принять в 2008 году ряд целевых программ по следующим направлениям: жилищное строительство (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда); модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, благоустройство территории города (ремонт и обустройство тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов).
IV.Долговая политика
Долговая политика города Архангельска в 2009 - 2011 годах будет ориентирована на решение следующих задач:
1) совершенствование правовых основ в сфере управления муниципальным долгом;
2) формирование системы планирования муниципальных долговых обязательств и оценка эффективности муниципальных заимствований;
3) снижение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;
4) усиление контроля за исполнением муниципальных долговых обязательств.
V.Финансовый контроль
Бюджетная политика в области финансового контроля в 2009 - 2011 годах будет направлена на повышение качества муниципального финансового контроля и обеспечение комплексного взаимодействия между всеми органами муниципального финансового контроля.
1.В целях совершенствования действующего механизма муниципального финансового контроля необходимо:
усилить ответственность главных распорядителей средств городского бюджета за обеспечением результативности использования средств городского бюджета и повышением качества муниципальных услуг;
разработать и внедрить методы и процедуры оценки качества финансового менеджмента;
повысить качество информации, формируемой в бухгалтерской отчетности в соответствии с нормами (требованиями) бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.Особое внимание должно быть уделено контролю за:
соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
обоснованностью ценообразования при проведении ремонтно-строительных работ;
исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства городского бюджета;
своевременным возвратом бюджетных кредитов, предоставленных из городского бюджета, за уплатой заемщиками процентов за пользование средствами городского бюджета;
полнотой и своевременностью представляемой отчетности.