Постановление от 23.04.2008 г № 1709
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта Федерального закона «Об организациях, имеющих право на создание ведомственной охраны, и внесении изменения в статью 8 Федерального закона „О ведомственной охране“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об организациях, имеющих право на создание ведомственной охраны, и внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О ведомственной охране".
2.Направить проект федерального закона "Об организациях, имеющих право на создание ведомственной охраны, и внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О ведомственной охране" на заключение в Правительство Российской Федерации.
3.Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателю комитета Архангельского областного Собрания депутатов по военно-промышленному комплексу и конверсионной политике Гмырину Михаилу Аркадьевичу.
Председатель
областного Собрания депутатов
В.С.ФОРТЫГИН
Вносится
Архангельским областным
Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА СОЗДАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ, И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЕ"
Статья 1
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" настоящий Федеральный закон устанавливает организации, имеющие право на создание ведомственной охраны:
1) открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация", созданное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 394 "Об открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация".
Статья 2
Внести в абзац первый статьи 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 16, ст. 1935; 2006, N 26, ст. 2779; 2007, N 49, ст. 6079) изменение, дополнив его словами "и собственностью открытых акционерных обществ, акционерами которых является открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация" либо его дочерние открытые акционерные общества".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Москва, Кремль
____________ 2008 года
N __________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ИМЕЮЩИХ
ПРАВО НА СОЗДАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ, И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЕ"
В адрес федеральных государственных унитарных предприятий города Северодвинска Архангельской области, преобразуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 394 "Об открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация" в дочерние акционерные общества открытого акционерного общества "Северный центр судостроения и судоремонта" (далее - ОАО "СЦСС"), от предприятий ведомственной охраны Федерального агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее - предприятия ведомственной охраны Роспрома), осуществляющих защиту объектов, находящихся в сфере ведения указанного агентства, поступают коммерческие предложения о заключении договоров на оказание услуг ведомственной охраны имущественных комплексов предприятий.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 года N 2186-р федеральные государственные унитарные предприятия "Машиностроительное предприятие "Звездочка" и "Производственное объединение "Севмаш", преобразуемые в дочерние акционерные общества ОАО "СЦСС", включены в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.
Согласно Правилам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 456 (далее - Правила физической защиты), охрану ядерных объектов осуществляют воинские части (подразделения) внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации или ведомственной охраны.
Положение о ведомственной охране Федерального агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации находится в стадии проекта, и до его утверждения указанное агентство приказом от 9 сентября 2005 года N 437 "Об обеспечении выполнения мероприятий по организации ведомственной охраны" предписывает исходить из необходимости применения Положения о ведомственной охране Российского агентства по судостроению, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 198.
Из норм Положения о ведомственной охране Российского агентства по судостроению следует, что подразделения ведомственной охраны, осуществляющие защиту предприятий, продолжают оставаться до момента реорганизации (государственной регистрации акционерных обществ) структурными подразделениями этих предприятий и по своему статусу приравниваются к цехам (отделам) предприятий.
Статья 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Федеральный закон "О ведомственной охране") устанавливает, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.
Реализация организационных, кадровых и экономических задач, связанных с ликвидацией на предприятиях подразделений охраны и переходом на договорные отношения с предприятиями ведомственной охраны, вполне соответствует требованиям действующего законодательства, хотя при этом возрастает и вероятность негативных последствий.
Во-первых, договор, являясь, по своему определению, прежде всего соглашением сторон, предполагает вероятность недостижения согласия сторон в ходе его заключения по вопросам цены, порядка расчетов, технического оснащения исполнителя и т.д. либо его расторжения по основаниям, предусмотренным законодательством. Исходя из этого гарантии защищенности ядерных объектов дочерних обществ ОАО "СЦСС" от преднамеренных действий, способных привести к аварийной ситуации и созданию угрозы здоровью или жизни людей в результате воздействия радиации либо к радиоактивному загрязнению окружающей среды, на наш взгляд, также неизбежно станут договорными.
Следуя задаче государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, законодатель в 2007 году в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" внес в Федеральный закон "О ведомственной охране" изменения, суть которых в том, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" имеет право на создание своей ведомственной охраны.
Одновременно в Федеральный закон "О ведомственной охране" была внесена новая норма (статья 5), устанавливающая, что организации, имеющие право на создание ведомственной охраны, могут быть установлены исключительно федеральным законом.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" безопасность интересов государства должна достигаться проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация", как и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", включает в себя радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, а следовательно, также должна иметь право на создание собственной ведомственной охраны.
Во-вторых, орган управления ведомственной охраны является государственным унитарным предприятием (пункт 6 Положения о ведомственной охране Российского агентства по судостроению).
Согласно статье 4 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. Юридические лица с особыми уставными задачами имеют право получать во временное пользование и боевое ручное стрелковое оружие.
Таким образом, государственные унитарные предприятия ведомственной охраны Роспрома являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.
В сфере приватизации федерального имущества одной из основных задач государственной политики является дальнейшее сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий.
Исходя из этого предприятия ведомственной охраны Роспрома: федеральные государственные унитарные предприятия "Главное управление ведомственной охраны" (город Санкт-Петербург), "Ведомственная охрана Министерства промышленности, науки и технологий" (в настоящее время "Ведомственная охрана объектов промышленности Российской Федерации", город Москва) - включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 года N 543-р.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указанные предприятия должны быть преобразованы в открытые акционерные общества.
Вместе с тем в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами в случае изменения форм собственности обязаны сдать боевое ручное стрелковое оружие в органы внутренних дел.
Учитывая, что охрана предприятий города Северодвинска Архангельской области оснащена в основном боевым оружием, реализация указанной нормы закона при приватизации предприятий ведомственной охраны, по сути, разоружит ведомственную охрану.
Следует подчеркнуть, что вооруженная охрана является составной частью системы физической защиты ядерных объектов (пункт 44 Правил физической защиты).
При этом наличие вооруженной охраны на ядерном объекте в значительной степени обусловлено необходимостью учета как зарубежного опыта, так и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных объектов.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.С.ФОРТЫГИН
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО
НА СОЗДАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ, И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЕ"
Принятие проекта федерального закона "Об организациях, имеющих право на создание ведомственной охраны, и внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О ведомственной охране" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.С.ФОРТЫГИН
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА СОЗДАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ, И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЕ"
Принятие проекта федерального закона "Об организациях, имеющих право на создание ведомственной охраны, и внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О ведомственной охране" потребует принятия Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о ведомственной охране открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация", а также Постановления Правительства Российской Федерации о порядке утверждения объектов, подлежащих охране ведомственной охраной организаций.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.С.ФОРТЫГИН