Приложение к Постановлению от 17.01.2008 г № 6-ПА/1 Порядок
Порядок финансирования областной адресной инвестиционной программы
1.Настоящий Порядок определяет правила финансирования объектов областной адресной инвестиционной программы (далее - программа), правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее - муниципальные образования) на софинансирование объектов программы, находящихся в муниципальной собственности, и правила предоставления отчетов об использовании бюджетных средств, выделяемых на объекты программы.
2.Настоящий Порядок определяет правила финансирования объектов, включенных в целевые программы Архангельской области (подпрограммы), и других объектов, расходы за счет средств областного бюджета по которым осуществляются в текущем финансовом году в рамках программы.
Предоставление бюджетных инвестиций государственным казенным учреждениям, бюджетным учреждениям и автономным учреждениям Архангельской области (далее - государственные учреждения) осуществляется исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении данных учреждений.
Предоставление бюджетных инвестиций бюджетным учреждениям и автономным учреждениям Архангельской области осуществляется в виде субсидий на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области.
Предоставление бюджетных инвестиций казенным учреждениям Архангельской области осуществляется на обеспечение деятельности учреждения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, установленных бюджетной сметой.
Предоставление средств областного бюджета на финансирование отдельных целевых программ Архангельской области (подпрограмм) в части, касающейся объектов, по которым расходы за счет средств областного бюджета производятся в текущем финансовом году в рамках программы, может осуществляться в соответствии с иными порядками, устанавливаемыми Правительством Архангельской области.
Средства областного бюджета, выделяемые в рамках программы, не могут быть использованы заказчиками объектов программы (далее - заказчики) на содержание заказчиков-застройщиков и строительный контроль, за исключением осуществления строительного контроля при строительстве газопроводов-отводов.
2.1.Условием предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов программы, по которым они являются заказчиками, в случаях, установленных программой, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных субсидий, в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).
3.Заказчиками-застройщиками по объектам программы (далее - заказчики-застройщики) могут являться юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие право на осуществление функций заказчика-застройщика и выбранные в установленном законодательством порядке.
4.Главные распорядители бюджетных средств (далее - главные распорядители) заключают с заказчиками договоры о финансировании мероприятий по объектам программы.
Если заказчиком является государственное учреждение, предоставление бюджетных инвестиций осуществляется на основе соглашения, заключенного с исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении данного учреждения, о предоставлении бюджетных инвестиций.
Если заказчиком является орган местного самоуправления муниципального образования, предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем на основании соглашения о порядке предоставления субсидий на софинансирование объектов программы, заключенного между главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования. Если заказчиком является орган местного самоуправления поселения, предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем на основании соглашения о порядке предоставления субсидий на софинансирование объектов программы, заключенного между главным распорядителем и органами местного самоуправления муниципального района и поселения. Если программой в качестве условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов программы, по которым они являются заказчиками, установлена централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных субсидий, в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона, данное условие включается в соглашение о порядке предоставления субсидий на софинансирование объекта программы, заключаемое между главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования.
Главный распорядитель заключает с органами местного самоуправления муниципального образования соглашение о порядке предоставления субсидий на софинансирование объекта программы, за исключением оказания финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного или иного строительства, при наличии:
выписки из решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете в части финансирования данного объекта, заверенной в установленном порядке (далее - выписка);
акта сверки расчетов между государственным бюджетным учреждением Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - бюджетное учреждение "ГУКС") и администрацией муниципального образования, подтверждающего отсутствие задолженности бюджета данного муниципального образования перед государственным бюджетным учреждением Архангельской области "Главное управление капитального строительства" за работы на объектах программы, главным распорядителем по которым являлось министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области;
сведений о разработанном и утвержденном документе территориального планирования муниципального образования и его реквизитах.
Заказчики, за исключением областных государственных учреждений, имеющих право на осуществление функций заказчика-застройщика, вправе передавать часть своих функций по финансированию и организации строительства заказчикам-застройщикам в порядке, установленном действующим законодательством.
Основанием изменения установленного лимита ассигнований за счет средств местного бюджета в рамках заключенного соглашения о порядке предоставления субсидий на софинансирование объекта программы является документальное подтверждение (разъяснение) со стороны организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, отсутствия потребности в дополнительной оплате услуг по строительному контролю до конца текущего финансового года.
При передаче заказчиками части своих функций по финансированию и организации строительства заказчикам-застройщикам, которые образованы в форме муниципальных учреждений или в форме муниципальных унитарных предприятий, оплата приобретенных товаров, выполненных работ (услуг), а также оплата затрат по объекту может осуществляться заказчиками-застройщиками со своих счетов, открытых в установленном законодательством порядке.
Государственное учреждение, являющееся заказчиком по объекту программы и не имеющее права на осуществление функций заказчика-застройщика, передает часть функций по организации строительства бюджетному учреждению "ГУКС" на основании соглашения (договора), в рамках которого оплата данных услуг не производится.
Оплата услуг бюджетного учреждения "ГУКС" осуществляется в рамках исполнения государственного задания.
5.Для осуществления кассовых расходов с лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, в органы, осуществляющие санкционирование оплаты денежных обязательств, представляются следующие документы:
а) главными распорядителями:
договоры между главными распорядителями и заказчиками о финансировании объектов программы (соглашения о порядке предоставления субсидий на софинансирование объектов программы);
копия соглашения о сотрудничестве, указанного в подпункте "б" пункта 10 настоящего Порядка (при необходимости перечисления органам местного самоуправления муниципальных образований субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности для целей обеспечения исполнения расходных обязательств Архангельской области по соглашению о сотрудничестве, заключенному в рамках частно-государственного партнерства);
копии платежных документов, подтверждающих выделение на финансирование объекта средств местного бюджета в объеме более 50 процентов от годового лимита ассигнований за счет средств местного бюджета (при необходимости перечисления органам местного самоуправления муниципальных образований субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сумме, превышающей 50 процентов суммы бюджетных обязательств текущего года);
б) заказчиками:
договоры между главными распорядителями и заказчиками о финансировании объектов программы (соглашения о порядке предоставления субсидий на софинансирование объектов программы);
договоры о передаче заказчиками части своих функций по организации и финансированию строительства заказчикам-застройщикам, заключенные в порядке, установленном действующим законодательством;
государственные (муниципальные) контракты на выполнение работ (услуг), закупку товаров;
договоры строительного подряда и (или) участия в долевом строительстве (договоры долевого инвестирования);
справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3), счета-фактуры;
акты сдачи-приемки выполненных проектно-изыскательских работ (услуг);
в) заказчиками-застройщиками:
договоры о передаче заказчиками части своих функций по организации и финансированию строительства заказчикам-застройщикам, заключенные в порядке, установленном действующим законодательством;
государственные (муниципальные) контракты на выполнение работ (услуг), закупку товаров;
договоры строительного подряда и (или) участия в долевом строительстве (договоры долевого инвестирования);
справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3), счета-фактуры;
акты сдачи-приемки выполненных проектно-изыскательских работ (услуг).
Документы, указанные в абзацах четвертом - седьмом подпункта "б", представляются заказчиком, если часть своих функций по организации и финансированию строительства не была им передана заказчику-застройщику.
Органы, которые санкционируют оплату денежных обязательств, для осуществления кассовых расходов с лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, вправе потребовать иные документы, если они предусмотрены аналогичными порядками финансирования капитальных вложений, установленными органами местного самоуправления муниципальных образований.
В случае непредставления необходимых документов органы, осуществляющие санкционирование оплаты денежных обязательств, вправе возвратить документы главным распорядителям, заказчикам и (или) заказчикам-застройщикам объектов с письменным обоснованием отказа.
6.Министерство финансов Архангельской области доводит расходными расписаниями до главных распорядителей бюджетных средств предельные объемы финансирования в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и показателей кассового плана областного бюджета.
Если заказчиками объектов являются областные государственные учреждения, главные распорядители доводят до них предельные объемы финансирования в соответствии с доведенными лимитами, показателями кассового плана и условиями договоров о финансировании объектов программы с указанием объектов в поле "Примечание" расходного расписания.
Если заказчиками объектов являются органы местного самоуправления, главные распорядители перечисляют органам местного самоуправления муниципальных образований субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с соглашениями между ними о порядке предоставления субсидий на софинансирование объектов программы в порядке межбюджетных отношений на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
По объектам программы, заказчиками по которым являются органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления муниципальных районов передают субсидии в порядке межбюджетных отношений органам местного самоуправления поселений.
Операции с указанными средствами осуществляются в установленном администрацией муниципального образования порядке кассового исполнения обслуживания местного бюджета.
7.С целью обеспечения эффективности расходования средств областного бюджета финансирование объектов программы осуществляется министерством финансов Архангельской области по заявкам главных распорядителей (далее - заявки на финансирование) по форме, установленной распоряжением министерства финансов Архангельской области.
8.Авансирование стоимости работ (услуг) и товаров, предусмотренных в государственных (муниципальных) контрактах на закупку товаров и (или) выполнение работ (услуг) по объектам программы (далее - авансирование), может производиться в размере до 15 процентов суммы лимита бюджетных обязательств текущего финансового года, если иное не предусмотрено законодательством Архангельской области или не установлено Правительством Архангельской области.
Авансирование стоимости работ (услуг) и товаров, предусмотренных в государственных (муниципальных) контрактах на закупку товаров и (или) выполнение работ (услуг) по объектам программы, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 402 (с изменениями от 27 сентября 2001 года N 695 ), может производиться в размере до 65 процентов суммы лимита бюджетных обязательств текущего финансового года.
Если государственным (муниципальным) контрактом предусмотрены иные условия по авансированию стоимости работ (услуг) и товаров, территориальные органы Федерального казначейства вправе возвратить документы главному распорядителю бюджетных средств, заказчику с письменным обоснованием отказа.
Оплата выполненных субподрядными организациями работ (услуг), а также произведенных затрат осуществляется генеральным подрядчиком с его расчетного счета, открытого в кредитной организации, на основании договора с субподрядной организацией.
Главные распорядители не вправе перечислять средства областного бюджета заказчикам для осуществления авансирования при отсутствии государственного (муниципального) контракта на закупку товаров и (или) выполнение работ (услуг) по объекту программы.
Средства областного бюджета, поступившие в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом в качестве авансового платежа на закупку товаров и (или) выполнение работ (услуг) по объекту программы, главным распорядителем и заказчиком учитываются (списываются) в качестве оплаты за фактически выполненные работы ежемесячно равными долями исходя из норматива, установленного договором (соглашением) между заказчиком и главным распорядителем, указанным в пункте 6 настоящего Порядка.
9.Главные распорядители перечисляют бюджетные средства с лицевого счета на счета заказчиков по объектам государственной собственности Архангельской области (за исключением авансирования) в соответствии с объемами фактически выполненных и неоплаченных работ и с учетом требований пункта 8 настоящего Порядка.
Абзац исключен
10.Перечисление органам местного самоуправления муниципальных образований субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности осуществляется в следующих объемах:
после перечисления на счет подрядной организации (либо организации, осуществляющей функции заказчика-застройщика по объекту) средств местного бюджета в объеме до 50 процентов от годового лимита ассигнований за счет средств местного бюджета перечисление средств областного бюджета на счет заказчика осуществляется в объеме до 50 процентов суммы бюджетных обязательств текущего года;
после перечисления на счет подрядной организации (либо организации, осуществляющей функции заказчика-застройщика по объекту) средств местного бюджета в объеме более 50, но менее 100 процентов от годового лимита ассигнований за счет средств местного бюджета перечисление средств областного бюджета на счет заказчика осуществляется в объеме до 75 процентов суммы бюджетных обязательств текущего года;
после перечисления на счет подрядной организации (либо организации, осуществляющей функции заказчика-застройщика по объекту) средств местного бюджета в объеме 100 процентов годового лимита ассигнований за счет средств местного бюджета перечисление средств областного бюджета на счет заказчика осуществляется в объеме до 100 процентов суммы бюджетных обязательств текущего года.
Требования, указанные в настоящем пункте, не распространяются на исполнение главными распорядителями обязательств по соглашениям о порядке предоставления субсидий на софинансирование объекта программы, если объем финансирования по данному объекту программы предусмотрен:
а) за счет средств:
бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;
дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
б) для целей:
обеспечения исполнения обязательств Архангельской области по соглашениям о сотрудничестве, заключенным в рамках частно-государственного партнерства;
погашения кредиторской задолженности, образовавшейся у заказчика по объекту программы в прошлые годы, и (или) в текущем году до включения расходов по объекту в программу.
Перечисление в местный бюджет субсидии на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности в текущем году осуществляется только после документального подтверждения целевого использования в полном объеме средств областного и федерального бюджетов, выделенных бюджету муниципального образования на проведение работ по данному объекту в предыдущие годы, но не освоенных на начало текущего года.
Не использованные на начало текущего года субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности подлежат использованию в текущем году на те же цели в установленном администрацией муниципального образования порядке кассового исполнения обслуживания местного бюджета. В случае установления главным распорядителем либо заказчиком невозможности использования субсидий на установленные цели либо установления главным распорядителем отсутствия необходимости использования субсидий на установленные цели указанные средства подлежат возврату в областной бюджет.
11.Отчеты об использовании бюджетных средств, направленных на финансирование государственных капитальных вложений по мероприятиям целевых программ Архангельской области (подпрограмм), указанных в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляются в следующем порядке:
заказчики ежемесячно в сроки, установленные главными распорядителями, представляют главным распорядителям отчеты об использовании бюджетных средств, направленных на финансирование государственных капитальных вложений, в разрезе объектов программы;
главные распорядители ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство финансов Архангельской области и в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отчеты об использовании бюджетных средств, направленных на финансирование государственных капитальных вложений, в разрезе объектов программы.
Отчеты об использовании бюджетных средств, выделенных по программе, представляются в установленном порядке до их полного освоения.
Форма отчета, представляемого в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, устанавливается указанным министерством и ежегодно доводится до главных распорядителей до 1 февраля текущего года.
Непредставление в установленные сроки отчетов является основанием для приостановки бюджетного финансирования.
12.Главные распорядители, заказчики и заказчики-застройщики несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, направленных на финансирование программы. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, направленных на финансирование объектов программы, указанных в расходном расписании, возлагается на руководителей областных государственных учреждений.
Систематическое неосвоение средств областного бюджета по объекту программы (три и более месяцев после их перечисления главному распорядителю) является основанием для пересмотра годового лимита в пользу других объектов программы в порядке, установленном действующим законодательством.
13.Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых по объектам программы, осуществляют главные распорядители и контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области.