Закон от 29.06.2004 г № 235-31-ОЗ
О социально-экономических программах Архангельской области
Статья 1.Основные понятия
1.Социально-экономическая программа развития Архангельской области - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Архангельской области и планируемых органами государственной власти Архангельской области эффективных методов и средств достижения указанных ориентиров.
2.Социально-экономическая целевая программа Архангельской области - утвержденный областным законом комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий и действий органов государственной власти Архангельской области и органов управления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики, направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах Архангельской области.
3.Краткосрочная целевая социально-экономическая программа - утвержденный постановлением Архангельского областного Собрания депутатов и включаемый соответствующим приложением в состав областного бюджета на указанный программой финансовый год план финансирования конкретных мероприятий, направленных на реализацию актуальных социально-экономических задач, решаемых государственными органами исполнительной власти Архангельской области в соответствии с их компетенцией.
Статья 2.Социально-экономическая программа развития Архангельской области
1.Социально-экономическая программа развития Архангельской области (далее - Программа развития) разрабатывается администрацией Архангельской области и вносится на утверждение Архангельского областного Собрания депутатов (далее - областное Собрание) в течение шести календарных месяцев со дня избрания главы администрации Архангельской области. Программа развития разрабатывается на срок избрания действующего главы администрации Архангельской области.
2.Программа развития утверждается областным законом. Ежегодно администрация Архангельской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета представляет в областное Собрание информацию о ходе выполнения Программы развития и при необходимости вносит предложения о поправках к Программе развития.
3.Программа развития включает следующие основные разделы:
а) оценка итогов социально-экономического развития Архангельской области и характеристика состояния экономики, социальной сферы и экологии в Архангельской области;
б) оценка развития и эффективности деятельности системы органов государственной власти Архангельской области, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
в) прогноз социально-экономического, экологического и институционального развития Архангельской области;
г) институциональные преобразования и развитие системы административного управления в Архангельской области;
д) инвестиционная и структурная политика Архангельской области;
е) социальная политика Архангельской области;
ж) аграрная и лесная политика Архангельской области;
з) экологическая политика Архангельской области;
и) финансово-бюджетная и налоговая политика Архангельской области.
Программа развития может включать иные разделы и направления по предложению администрации Архангельской области и областного Собрания.
4.Порядок разработки и корректировки Программы развития, подготовки ежегодной информации о ходе выполнения Программы развития утверждается главой администрации Архангельской области.
Статья 3.Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
1.Социально-экономическая целевая программа Архангельской области (далее - Целевая программа) разрабатывается администрацией Архангельской области или иными субъектами права законодательной инициативы Архангельской области и в установленном для проектов областных законов порядке вносится на утверждение областного Собрания. Целевая программа разрабатывается и утверждается на срок не более четырех лет и финансируется за счет источников финансирования, находящихся или переданных в установленном порядке в ведение областных органов государственной власти. Областной закон об утверждении Целевой программы принимается областным Собранием до внесения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.Иные областные законы не могут противоречить областному закону о Целевой программе. В случае противоречия между областным законом о Целевой программе и иными областными законами действует областной закон о Целевой программе.
3.Проект Целевой программы, предложенный к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должен содержать:
а) паспорт Целевой программы, в котором указываются наименование Целевой программы, основания для ее разработки, государственный заказчик, основные разработчики, цели и задачи, срок и этапы реализации, перечень основных мероприятий, исполнители Целевой программы, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, система организации контроля за исполнением Целевой программы;
б) технико-экономическое или социально-экономическое (для социальных программ) обоснование необходимости принятия Целевой программы и целесообразности ее финансирования;
в) конкретные цели и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной Целевой программы;
г) сроки реализации Целевой программы в целом и по этапам;
д) объем финансирования с разбивкой по годам (если целевая программа имеет срок реализации более одного года), объектам и источникам финансирования, их долю в общих затратах;
е) наименование государственного заказчика;
ж) состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Целевой программы;
з) сведения о согласовании проекта Целевой программы с органами местного самоуправления в случаях, если реализация Целевой программы на соответствующей территории затрагивает вопросы, отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения;
и) документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании Целевой программы в целом или ее отдельных мероприятий;
к) сведения о создании новых и сохранении существующих рабочих мест, территориальном распределении и кадровом обеспечении рабочих мест, мерах по повышению качества рабочей силы (подготовка, переподготовка и повышение квалификации).
Целевая программа может содержать также и иные сведения, необходимые для утверждения и контроля за ее исполнением.
4.Финансирование из областного бюджета расходов на реализацию Целевых программ осуществляется в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
5.Перечень Целевых программ, финансируемых из областного бюджета, с указанием общей суммы финансирования по каждой из Целевых программ утверждается в качестве приложения к областному закону об областном бюджете на очередной финансовый год.
6.Расходы на финансирование каждой Целевой программы в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год указываются в разбивке по разделам и подразделам функциональной классификации расходов областного бюджета.
7.Решение об изменении или досрочном прекращении реализации Целевой программы принимается областным Собранием путем внесения изменений в областной закон о Целевой программе или признания областного закона о Целевой программе утратившим силу. Проект областного закона о внесении изменений в областной закон о Целевой программе или о признании областного закона о Целевой программе утратившим силу вносится в областное Собрание главой администрации Архангельской области либо иным субъектом права законодательной инициативы при наличии заключения главы администрации Архангельской области.
Основаниями для изменения или досрочного прекращения реализации Целевой программы являются:
а) досрочное выполнение Целевой программы;
б) изменение социально-экономической политики и пересмотр стратегических перспектив развития Архангельской области;
в) появление иных механизмов ликвидации проблемы, на решение которой была направлена Целевая программа;
г) существенные нарушения, допущенные участниками Целевой программы, или обстоятельства, делающие невозможной реализацию Целевой программы;
д) принятие другой Целевой программы, поглощающей полностью или частично первоначальную Целевую программу по целям и задачам;
е) отсутствие бюджетного финансирования по Целевой программе в течение двух финансовых лет.
8.Включение в Целевую программу новых подпрограмм (отдельных мероприятий), а также продление срока ее реализации, который истекает в текущем году, осуществляется в порядке, установленном для внесения поправок в областные законы.
Статья 4.Краткосрочная целевая социально-экономическая программа
1.Краткосрочная целевая социально-экономическая программа (далее - Краткосрочная программа) разрабатывается администрацией Архангельской области или субъектами права законодательной инициативы Архангельской области в порядке, установленном главой администрации Архангельской области.
2.Проект постановления Архангельского областного Собрания депутатов о принятии Краткосрочной программы, включающий в себя проект Краткосрочной программы, оформленный приложением к данному проекту постановления, вносится в Архангельское областное Собрание депутатов главой администрации Архангельской области или субъектами права законодательной инициативы Архангельской области в срок до первого августа текущего года.
3.Формирование перечня Краткосрочных программ осуществляется администрацией Архангельской области в соответствии с прогнозами и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами социально-экономического развития Архангельской области.
4.Государственным заказчиком Краткосрочной программы (далее - государственный заказчик) является структурное подразделение администрации Архангельской области или иное уполномоченное в установленном порядке юридическое лицо, являющееся распорядителем бюджетных средств, выделяемых ему в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
5.Исполнителями Краткосрочной программы являются бюджетные организации, иные юридические или физические лица, являющиеся получателями бюджетных и внебюджетных средств и уполномоченные на выполнение соответствующих Краткосрочных программ.
Статья 5.Участие муниципальных образований Архангельской области в реализации Целевых программ и Краткосрочных программ
1.Муниципальные образования могут участвовать в реализации Целевых программ и Краткосрочных программ в случае частичного финансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов.
2.При разработке проекта Целевой программы или Краткосрочной программы государственный заказчик, утвержденный распоряжением главы администрации Архангельской области, направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых предполагается реализовывать соответствующую программу или ее отдельные мероприятия, предложения по их возможному участию в реализации программы.
3.При частичном финансировании Целевой программы или Краткосрочной программы за счет средств бюджетов муниципальных образований государственный заказчик и орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями, заключают соглашение (договор) о намерениях по долевому участию в финансировании Целевой программы или Краткосрочной программы. Условия договора по финансированию и участию в программах подлежат утверждению представительным органом соответствующего муниципального образования.
Статья 6.Участие Архангельской области в реализации федеральных целевых программ
1.Архангельская область может участвовать в реализации федеральных целевых программ.
2.Предложения по участию Архангельской области в реализации федеральных целевых программ разрабатываются органами исполнительной власти Архангельской области.
Предложение об участии Архангельской области в федеральной целевой программе может содержать:
а) предложение о финансировании отдельных мероприятий федеральной целевой программы за счет средств областного бюджета;
б) предложение о включении в федеральную целевую программу областной целевой программы (или ее части) или отдельного конкретного мероприятия.
3.Предложения по участию Архангельской области в федеральных целевых программах в установленные законодательством сроки направляются разработчику федеральной целевой программы.
4.Расходы областного бюджета на реализацию федеральных целевых программ отражаются в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой по каждой федеральной целевой программе, в которой участвует Архангельская область.
Статья 7.Контроль и отчетность при реализации Целевой программы и Краткосрочной программы
1.Контроль за исполнением Целевой программы и Краткосрочной программы (далее - Программы) осуществляется государственным заказчиком Программы и областным Собранием в соответствии с настоящим областным законом и областным законом об утверждении Программы.
2.Форма и сроки представления отчетности о ходе реализации каждой Программы устанавливаются областным законом об утверждении данной Программы.
3.Глава администрации Архангельской области одновременно с проектом областного закона об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год представляет в областное Собрание отчет о реализации каждой Программы в отчетном финансовом году. По результатам рассмотрения отчета областное Собрание принимает решение о целесообразности дальнейшей реализации Программы.
Отчет о реализации каждой Программы в соответствующем финансовом году должен содержать:
а) общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
б) перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;
в) перечень не завершенных в течение года мероприятий по Программе и процент их незавершения;
г) оценку достигнутых социально-экономических результатов Программы;
д) анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
е) предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и об иных способах достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
В отчет о реализации каждой Программы в соответствующем финансовом году включается информация об участии Архангельской области в отчетном году в реализации соответствующей федеральной целевой программы и заключенных с органами местного самоуправления соглашениях (договорах) о намерениях по долевому участию в финансировании Программы.
4.Итоговый отчет о реализации каждой Программы в целом представляется главой администрации Архангельской области в областное Собрание одновременно с проектом областного закона об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год.
Итоговый отчет о реализации каждой Программы должен содержать данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности. Для Программ, имеющих процент реализации ниже 100 процентов, указывается перечень мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.
5.Отчет о реализации каждой Программы в соответствующем финансовом году и итоговый отчет о реализации каждой Программы в целом утверждаются постановлением областного Собрания.
6.Областное Собрание и контрольно-счетная палата Архангельского областного Собрания депутатов вправе запрашивать у заказчика и исполнителей Программы сведения о ходе ее реализации в любой период ее действия.
Статья 8.Учет социально-экономических программ Архангельской области
1.В целях учета социально-экономических программ Архангельской области (далее - социально-экономические программы) ведется реестр социально-экономических программ Архангельской области.
2.В реестре социально-экономических программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе реализации утвержденных социально-экономических программ, о социально-экономических программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.
3.Порядок ведения реестра социально-экономических программ устанавливается администрацией Архангельской области.
Статья 9.Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
Н.И.КИСЕЛЕВ
г. Архангельск
29 июня 2004 года
N 235-31-ОЗ