А Р Х А Н Г Е Л Ь С К АЯ    О Б Л А С Т Ь

 

 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

 

О внесении изменений вотдельные областные законы в связи
с принятием Федерального закона «Об уполномоченных
по правам ребенка в Российской Федерации»

 

 

Статья 1.

 

Внести в областной закон от 20 мая2009 года № 30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должностиАрхангельской области в исполнительных органах государственной властиАрхангельской области» («Ведомости Архангельского областного Собраниядепутатов», 2009, № 3, 6; 2010, № 10, 17; декабрь, внеоч.; 2011, № 27; 2012, №29, 32, 33; 2013, № 39, 41, 2, 3; 2014, № 7, 8, 11, 12, 13; 2015, № 14, 18, 20;ноябрь, внеоч.; 2016, № 23, 31; 2017, № 34, 38; 2018, № 41, 43, 3) следующиеизменения:

 

1. В пункте 1 статьи 1 слова «эффективной защиты прав и интересовребенка» заменить словами «дополнительных гарантий эффективногофункционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законныхинтересов детей органами государственной власти Архангельской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающимисоциальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами».

 

2. В статье 11.1:

1) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

«1. На должность уполномоченного по правам ребенка назначается лицо,являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее ко дню назначениявозраста 30 лет, обладающее безупречной репутацией, имеющее высшее образованиеи опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей,восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опытправозащитной деятельности.»;

2) абзац первый пункта 3 дополнить словами «, по согласованию сУполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»;

3) абзац первый пункта 6 изложить в следующей редакции:

«6. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правамребенка по основаниям, предусмотренным подпунктами 4, 5, 9 и 12 пункта 5настоящей статьи, принимается Губернатором Архангельской области посогласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правамребенка. Данное решение оформляется распоряжением Губернатора Архангельскойобласти, вступающим в силу со дня его подписания.».

 

Статья 2.

 

Внести в областной закон от 14ноября 2014 года № 211-12-ОЗ «Об уполномоченном при ГубернатореАрхангельской области по правам ребенка» («Ведомости Архангельского областногоСобрания депутатов», 2014, № 12; 2015, № 19) следующие изменения:

 

1. Статью 1 после слова «закон» дополнить словами «с учетом положенийФедерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных поправам ребенка в Российской Федерации».

 

2. В статье 2:

1) пункт 1изложить в следующей редакции:

«1. Должность уполномоченного учреждается в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правамребенка», Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 27декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в РоссийскойФедерации», Уставом Архангельской области, областным законом от 20 мая2009 года № 30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должностиАрхангельской области в исполнительных органах государственной властиАрхангельской области» в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективногофункционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законныхинтересов детей органами государственной власти Архангельской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее– органы местного самоуправления), образовательными и медицинскимиорганизациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям исемьям, имеющим детей, и должностными лицами.»;

2) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Деятельность уполномоченного дополняет существующие на территорииАрхангельской области средства защиты прав и законных интересов детей, неотменяет полномочий органов государственной власти Архангельской области,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересовдетей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.»;

3) абзац первый пункта 6 дополнить словами «, по согласованию сУполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»;

4) абзац второй пункта 7 изложить в следующей редакции:

«Уполномоченный досрочно освобождается от должности по основаниям,предусмотренным подпунктами 4, 5, 9 и 12 пункта 5 статьи 11.1 областного закона«О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области висполнительных органах государственной власти Архангельской области»,распоряжением Губернатора Архангельской области по согласованию сУполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.».

 

3. В абзаце первом статьи 3 слова «иными федеральными законами» заменитьсловами  «Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Обуполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», иными федеральнымизаконами».

 

4. В пункте 1 статьи 4:

1) подпункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) участие в обеспечении защиты прав и законных интересов детей,являющихся гражданами Российской Федерации, на территории Архангельскойобласти, детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства,на территории Архангельской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Архангельской области;»;

2) подпункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо правам ребенка, территориальными органами федеральных государственныхорганов, органами государственной власти Архангельской области, органамиместного самоуправления, иными органами, образовательными и медицинскимиорганизациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям исемьям, имеющим детей, расположенными на территории Архангельской области,должностными лицами, гражданами в сфере обеспечения и защиты прав и законныхинтересов ребенка;»;

3) подпункт 9 дополнить словами «и законодательством Архангельскойобласти».

 

5. Пункт 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации немоложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование иопыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей,восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опытправозащитной деятельности.».

 

6. Статьи 8 – 10 изложить в следующей редакции:

 

«Статья 8.

Компетенция уполномоченного

В целях выполнения задач, предусмотренных статьей 4 настоящего закона,уполномоченный:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прави законных интересов детей на территории Архангельской области, в том числе:

на основании информации, содержащейся в обращениях граждан,негосударственных некоммерческих организаций, сведениях, документах иматериалах, поступающих от органов государственной власти Архангельской областии органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, а также в публикациях всредствах массовой информации по указанным вопросам, осуществляет анализ соблюденияправ и законных интересов ребенка на территории Архангельской области;

информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав изаконных интересов ребенка на территории Архангельской области, о практикедеятельности органов, образовательных и медицинских организаций, организаций,оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей,расположенных на территории Архангельской области, и граждан в сфереобеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка на территории Архангельскойобласти;

2) содействует эффективному функционированию государственной системыобеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей натерритории Архангельской области, в том числе:

осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, в которых содержатсяфакты нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы на решения илидействия (бездействие) органов государственной власти Архангельской области,органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций,организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющимдетей, расположенных на территории Архангельской области, и должностных лиц, атакже на действия (бездействие) граждан, нарушающие права и законные интересыребенка;

принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споровмежду детьми и их законными представителями, с одной стороны, и органамигосударственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления,образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающимисоциальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенными натерритории Архангельской области, и должностными лицами, решения или действия(бездействие) которых обжалуются, а также гражданами, действия (бездействие) которыхобжалуются, с другой стороны;

проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной властиАрхангельской области, органами местного самоуправления и должностными лицамисообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

оказывает содействие органам государственной власти Архангельскойобласти, органам местного самоуправления, образовательным и медицинскиморганизациям, организациям, оказывающим социальные и иные услуги детям исемьям, имеющим детей, расположенным на территории Архангельской области, идолжностным лицам в деятельности по обеспечению и защите прав и законныхинтересов ребенка;

направляет органам государственной власти Архангельской области, органамместного самоуправления, образовательным и медицинским организациям,организациям, оказывающим социальные и иные услуги детям и семьям, имеющимдетей, расположенным на территории Архангельской области, и должностным лицам,в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав изаконных интересов ребенка, свои мотивированные предложения, содержащиерекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка ипредотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законныхинтересов ребенка;

вносит в органы государственной власти Архангельской области, органыместного самоуправления и должностным лицам мотивированные предложения осовершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересовребенка, а также принимает участие в разработке проектов нормативных правовыхактов, затрагивающих права и законные интересы ребенка;

ежегодно готовит доклад о результатах своей деятельности в соответствии стребованиями, предусмотренными статьей 11 настоящего закона;

осуществляет и развивает межрегиональное и международное сотрудничество всфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

содействует развитию института уполномоченных по правам ребенка вмуниципальных образованиях Архангельской области, осуществляет координациюдеятельности уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованияхАрхангельской области при решении задач по соблюдению и защите прав и законныхинтересов ребенка;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечениюнарушения прав и законных интересов детей, в том числе:

оказывает детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья,детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законнымпредставителям и представителям, несовершеннолетним, содержащимся в учрежденияхсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, инесовершеннолетним, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительнойсистемы, а также их законным представителям и представителям бесплатнуююридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;

осуществляет информирование и консультирование детей и их законныхпредставителей о способах реализации и защиты прав и законных интересовребенка;

содействует обеспечению права детей на участие в принятии решений,затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;

принимает участие в правовом просвещении в сфере обеспечения и защитыправ и законных интересов ребенка, пропаганде положений Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций о правах ребенка, международных договоров РоссийскойФедерации, законодательства Российской Федерации и законодательстваАрхангельской области по вопросам обеспечения и защиты прав и законныхинтересов ребенка в формах, предусмотренных статьей 13 настоящего закона;

4) осуществляет иные действия, связанные с защитой прав и законныхинтересов детей, в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Архангельской области.

 

Статья 9.

Права уполномоченного

1.               Уполномоченный в пределах своей компетенции имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральныхгосударственных органов, органов государственной власти Архангельской области,органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения,документы и материалы;

2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов,органы государственной власти Архангельской области, органы местногосамоуправления, образовательные и медицинские организации, организации,оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей,расположенные на территории Архангельской области;

3) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы,в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, детикоторых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признаниинезаконными решений, действий (бездействия) органов государственной властиАрхангельской области, органов местного самоуправления, иных органов,организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих взащиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемыерешения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому актуРоссийской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создаютпрепятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконновозложены какие-либо обязанности;

5) направлять в органы государственной власти Архангельской области иорганы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии)нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений,направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересовдетей, признании нормативных правовых актов утратившими силу илиприостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законныеинтересы детей;

6) направлять Губернатору Архангельской области мотивированныепредложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актовисполнительных органов государственной власти Архангельской области в случаях,если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

7) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственнымиорганами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной вобращении на имя уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации повопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

8) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и (или) законодательством Архангельскойобласти;

9) проводить встречи с детьми с целью просвещения в сфере обеспечения изащиты прав и законных интересов ребенка;

10) давать заключения на проекты нормативных правовых актов Архангельскойобласти и муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образованийАрхангельской области, затрагивающих права и законные интересы ребенка,являющиеся обязательными для рассмотрения органами государственной властиАрхангельской области и органами местного самоуправления. Органыгосударственной власти Архангельской области и органы местного самоуправленияобязаны уведомить уполномоченного о результатах рассмотрения заключения ипринятых мерах. Органы государственной власти Архангельской области уведомляютуполномоченного о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах вмесячный срок со дня его получения;

11) в установленном порядке принимать участие в заседаниях Архангельскогообластного Собрания депутатов, его комитетов, комиссий и рабочих групп,заседаниях Правительства Архангельской области, иных исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области, совещательных (вспомогательных)органов при Губернаторе Архангельской области;

12) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных инаучно-аналитических работ, касающихся защиты прав и законных интересовребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

13) обращаться в компетентные органы с предложением о проведении проверкидеятельности образовательных и медицинских организаций, организаций,оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей,расположенных на территории Архангельской области, в отношении которых онрасполагает информацией о грубых и (или) массовых нарушениях прав ребенка;

14) самостоятельно или совместно с соответствующими органами, в ведениикоторых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав изаконных интересов ребенка, проводить проверку соблюдения прав и законныхинтересов ребенка в деятельности исполнительных органов государственной властиАрхангельской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, атакже органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, социальных служб, образовательных, медицинских и иныхорганизаций, обслуживающих несовершеннолетних, в том числе организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющихдеятельность на территории Архангельской области, в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации;

15) в конкретных случаях давать исполнительным органам государственнойвласти Архангельской области, органам местного самоуправления и должностнымлицам рекомендации о порядке применения нормативного правового акта,содержащего нормы, затрагивающие права и законные интересы ребенка;

16) знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а такженесовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы;

17) принимать с письменного согласия заявителя участие в выезднойпроверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля(надзора) или муниципального контроля;

18) осуществлять иные действия в пределах своей компетенции всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомАрхангельской области.

2. На уполномоченного распространяются права и гарантии для лиц,замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительныхорганах государственной власти Архангельской области, установленные областнымзаконом «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельскойобласти в исполнительных органах государственной власти Архангельской области».

3. Руководители либо лица, временно исполняющие их обязанности, иныедолжностные лица органов государственной власти Архангельской области, органовместного самоуправления, государственных организаций Архангельской области длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственныхмедицинских организаций Архангельской области, государственных организацийсоциального обслуживания Архангельской области, государственных образовательныхорганизаций Архангельской области и муниципальных образовательных организацийобязаны безотлагательно принимать уполномоченного, а также предоставлять емузапрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15календарных дней со дня получения соответствующего запроса. Ответ на запросуполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому ононепосредственно было адресовано, либо лица, временно исполняющего егообязанности.

Предоставление уполномоченному информации, составляющей государственную,коммерческую либо иную охраняемую федеральным законом тайну, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Органы государственной власти Архангельской области, органы местногосамоуправления, образовательные и медицинские организации, организации,оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей,расположенные на территории Архангельской области, и должностные лица,получившие мотивированные предложения уполномоченного, указанные в абзацешестом пункта 2 статьи 8 настоящего закона, обязаны рассмотреть их в месячныйсрок со дня получения, если иное не установлено законодательством РоссийскойФедерации, и направить уполномоченному письменный ответ о результатахрассмотрения таких предложений и принятых мерах. В случае, если рекомендации,содержащиеся в мотивированных предложениях уполномоченного, не выполнены, вответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

 

Статья 10.

Рассмотрение уполномоченным обращений

1. Уполномоченный рассматривает обращения граждан (в том численесовершеннолетних), объединений граждан, организаций (далее в настоящей статьетакже – заявители), содержащие предложения, заявления, жалобы или информацию повопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей, в порядке,установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), областнымзаконом от15 марта 2012 года № 436-29-ОЗ «О дополнительных гарантиях реализации праваграждан на обращение в Архангельской области» и настоящим законом. 

2. Уполномоченный рассматривает по существу обращение, содержащеепредложение, заявление, жалобу или информацию по вопросам, касающимся нарушенияправ и законных интересов детей, либо разъясняет заявителю, какие средствамогут быть использованы для защиты прав и законных интересов детей, либонаправляет обращение в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, к полномочиям которых относится рассмотрение обращения.

3. О результатах рассмотрения обращения уполномоченный извещаетзаявителя.

4. Уполномоченный принимает к рассмотрению письменные обращения детейдаже в случае их несоответствия требованиям к письменному обращению граждан,установленным статьей 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации».

При необходимости уполномоченный принимает меры для встречи с ребенком сцелью уточнения сути его обращения.

5. Рассмотрение устных обращений детей к уполномоченному осуществляетсяпо правилам личного приема граждан, определенным частью 3 статьи 13Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации».».

 

7. В статье 11:

1) в наименовании слово «деятельности» заменить словами «результатахдеятельности»;

2) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный ежегодно не позднее 31 марта года, следующего заотчетным, подготавливает и направляет Губернатору Архангельской области, в Общественнуюпалату Архангельской области, председателю Архангельского областного Собраниядепутатов, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельскойобласти, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенкадоклад о результатах своей деятельности за отчетный год, в котором должнысодержаться:

1) оценка соблюдения прав и законных интересов детей на территорииАрхангельской области;

2) предложения о совершенствовании правового положения детей натерритории Архангельской области;

3) данные о количестве поступивших и принятых к рассмотрению обращений, орезультатах их рассмотрения;

4) факты, установленные в ходе осуществления полномочий, а также выводы ипредложения, полученные при работе с обращениями в сфере обеспечения и защитыправ и законных интересов ребенка на территории Архангельской области;

5) сведения об органах государственной власти Архангельской области,органах местного самоуправления, иных органах, образовательных и медицинскихорганизациях, организациях, оказывающих социальные и иные услуги детям исемьям, имеющим детей, расположенных на территории Архангельской области,допустивших нарушение прав и законных интересов ребенка и уклоняющихся отпринятия мер по их восстановлению и защите.

Доклад уполномоченного размещается на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области, официальном сайте Архангельского областного Собраниядепутатов и официальном сайте уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».»;

3) в пункте 2 слово «деятельности» заменить словами «результатахдеятельности»;

4) в пункте 3:

в абзаце первом слово «своей» заменить словами «результатах своей»;

в абзаце втором слово «деятельности» заменить словами «результатахдеятельности».

 

8. В подпункте 2 пункта 3 статьи 14 слово «деятельности» заменить словами«результатах деятельности».

 

Статья 3.

 

В подпункте 9 пункта 1 статьи 7 областного закона от 3апреля 2015 года № 258-15-ОЗ «О парламентском контроле в Архангельскойобласти» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2015, № 15;ноябрь, внеоч.; № 22; 2016, № 24, 30) слова «ежегодных докладов о своейдеятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области,уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка»заменить словами «ежегодного доклада о своей деятельности уполномоченного поправам человека в Архангельской области, ежегодного доклада о результатах своейдеятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правамребенка».

 

Статья 4.

 

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор Архангельской области

И.А. Орлов

 

 

г. Архангельск

 

30 апреля 2019 года

№ 84-7-ОЗ