Областной закон Архангельской области от 27.04.2011 № 281-21-ОЗ
О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций
А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я О Б Л А С Т Ь ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙПринят областным Постановление от 20 апреля 2011 года (В редакции Областных законов Архангельской области от 13.02.2012 г. N 423-28-ОЗ; от 18.03.2013 г. N 643-38-ОЗ; от 02.07.2013 г. N 713-41-ОЗ) Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона Настоящий закон: 1) определяет основные принципы и формы взаимодействия органовгосударственной власти Архангельской области с негосударственными инемуниципальными некоммерческими организациями, деятельность которых всоответствии с их уставами осуществляется на всей территорииАрхангельской области или на ее части (далее - некоммерческиеорганизации), постольку, поскольку это не противоречит федеральнымзаконам; 2) регулирует полномочия органов государственной властиАрхангельской области по решению вопросов поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций на территории Архангельскойобласти и Ненецкого автономного округа, если иное не установленофедеральным законом об отношениях между органами государственнойвласти Ненецкого автономного округа и органами государственной властиАрхангельской области и договором между органами государственнойвласти Ненецкого автономного округа и органами государственной властиАрхангельской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе В целях настоящего закона используются следующие основныепонятия: 1) общественная экспертиза - исследование, проводимое с цельюоценки качества нормативных правовых актов Архангельской области,проектов нормативных правовых актов Архангельской области иопределения возможных последствий их действия (принятия) всоответствии с настоящим законом; 2) общественные слушания - форма реализации права некоммерческихорганизаций на участие в процессе принятия решения органамигосударственной власти Архангельской области (далее - органыгосударственной власти) посредством проведения собрания для публичногообсуждения проектов нормативных правовых актов Архангельской области ипринятия рекомендаций по социально значимым вопросам; 3) общественный мониторинг - специально организованноесистематическое наблюдение некоммерческих организаций за происходящимив Архангельской области событиями, а также за осуществлением органамигосударственной власти принятых некоммерческими организациямирекомендаций с целью оценки, прогноза и подготовки предложений; 4) социально ориентированные некоммерческие организации -некоммерческие организации, созданные в предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации формах и осуществляющиедеятельность, направленную на решение социальных проблем, развитиегражданского общества, а также виды деятельности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11настоящего закона; 5) субсидии - финансовые средства, предоставляемые из областногобюджета в целях финансирования (софинансирования) целевых проектовсоциально ориентированных некоммерческих организаций с обязательнымпоследующим отчетом об их исполнении; 6) форма взаимодействия - конкретный способ совместных действийорганов государственной власти и некоммерческих организаций,направленный на достижение целей взаимодействия, указанных в настоящемзаконе; 7) целевой проект социально ориентированной некоммерческойорганизации - разработанный социально ориентированной некоммерческойорганизацией комплекс мероприятий (действий), объединенных пофункциональным, финансовым и иным признакам, ограниченный периодомвремени и направленный на достижение конкретных результатов с цельюрешения социальных проблем населения Архангельской области. Статья 3. Правовая основа взаимодействия органов государственнойвласти и некоммерческих организаций Правовую основу взаимодействия органов государственной власти инекоммерческих организаций составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы от19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и от 12 января1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иные федеральныезаконы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, УставАрхангельской области, настоящий закон и иные нормативные правовыеакты Архангельской области. Статья 4. Цели взаимодействия органов государственной власти инекоммерческих организаций Целями взаимодействия органов государственной власти инекоммерческих организаций являются: 1) создание условий для развития и эффективной деятельностинекоммерческих организаций, активизации гражданских инициатив натерритории Архангельской области; 2) обеспечение эффективного участия граждан и некоммерческихорганизаций в формировании и реализации проводимой в Архангельскойобласти государственной политики; 3) создание условий для обеспечения стабильности, гражданского,межнационального и межконфессионального мира и общественного согласияв Архангельской области на основе сбалансированности интересов ипотребностей государственных и общественных институтов; 4) создание благоприятного социально-экономического климата вАрхангельской области; 5) формирование системы эффективного общественного контроля задеятельностью органов государственной власти; 6) совершенствование нормативных правовых актов, стимулирующихразвитие общественной активности. Статья 5. Основные принципы взаимодействия органовгосударственной власти и некоммерческих организаций Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческихорганизаций строится на основе соблюдения принципов: 1) партнерского сотрудничества органов государственной власти инекоммерческих организаций; 2) добровольности во взаимодействии органов государственнойвласти и некоммерческих организаций; 3) обеспечения органами государственной власти реализации прав изаконных интересов некоммерческих организаций; 4) государственной поддержки некоммерческих организаций,привлечения их к участию в формировании и реализации проводимой вАрхангельской области государственной политики; 5) гласности; 6) контроля со стороны органов государственной власти за целевымиспользованием средств субсидий, предоставленных некоммерческиморганизациям; 7) невмешательства участников взаимодействия во внутренние деладруг друга, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; 8) ответственности участников взаимодействия за выполнениепринятых на себя обязательств. Статья 6. Формы взаимодействия органов государственной власти инекоммерческих организаций Основными формами взаимодействия органов государственной власти инекоммерческих организаций являются: 1) информационный обмен; 2) привлечение представителей некоммерческих организаций к работев составе совещательных, вспомогательных, консультативных и экспертныхорганов при органах государственной власти (далее - совещательныеорганы), а также к участию в работе органов государственной власти вкачестве внештатных советников, консультантов, экспертов,разработчиков отдельных проектов и программ в соответствии сзаконодательством; 3) организация и проведение совместных мероприятий; 4) проведение совещаний, "круглых столов", конференций,общественных слушаний, семинаров, смотров, конкурсов некоммерческихорганизаций, а также иных мероприятий с участием представителейнекоммерческих организаций; 5) участие некоммерческих организаций в разработке проектовобластных законов, проектов иных нормативных правовых актовАрхангельской области (в том числе проектов нормативных правовых актовАрхангельской области об утверждении целевых программ Архангельскойобласти) в порядке, установленном законодательством; 6) участие некоммерческих организаций в проведении общественнойэкспертизы и осуществлении общественного контроля в случаях и порядке,предусмотренных законодательством; 7) осуществление некоммерческими организациями общественногомониторинга, экспертной и аналитической деятельности; 8) оказание органами государственной власти информационной,методической, консультативной и организационной поддержки социальноориентированным некоммерческим организациям; 9) государственная финансовая поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций; 10) заключение договоров и соглашений; 11) взаимодействие в иных не запрещенных законодательствомформах. Статья 7. Информационный обмен 1. Органы государственной власти предоставляют некоммерческиморганизациям имеющуюся в их распоряжении и относящуюся к предметувзаимодействия информацию по собственной инициативе или на основанииписьменных запросов некоммерческих организаций. 2. Органы государственной власти вправе отказать в предоставлениинекоммерческим организациям информации, указанной в пункте 1 настоящейстатьи, в случаях, предусмотренных законодательством. 3. Некоммерческие организации предоставляют органамгосударственной власти имеющуюся в их распоряжении и относящуюся кпредмету взаимодействия информацию по собственной инициативе или наосновании письменных запросов органов государственной власти. 4. Между органами государственной власти и некоммерческимиорганизациями могут заключаться соглашения, устанавливающие ихвзаимные права и обязанности по организации информационного обмена. Статья 8. Участие некоммерческих организаций в работе органовгосударственной власти Органы государственной власти вправе привлекать по согласованиюпредставителей некоммерческих организаций к работе совещательныхорганов, а также к участию в работе органов государственной власти вкачестве внештатных советников, консультантов, экспертов,разработчиков отдельных проектов и программ. Статья 9. Участие некоммерческих организаций в разработкепроектов областных законов и проектов иных нормативных правовых актовАрхангельской области Некоммерческие организации вправе принимать участие в разработкепроектов областных законов и проектов иных нормативных правовых актовАрхангельской области (в том числе проектов нормативных правовых актовАрхангельской области об утверждении целевых программ Архангельскойобласти) в порядке, установленном законодательством, в том числе в: 1) законотворческом процессе через субъектов правазаконодательной инициативы, а также в процессе разработки проектовиных нормативных правовых актов Архангельской области; 2) депутатских (парламентских), публичных, иных общественныхслушаниях и в общественном обсуждении проектов областных законов ипроектов иных нормативных правовых актов Архангельской области; 3) проведении общественной экспертизы проектов областных законови проектов иных нормативных правовых актов Архангельской области; 4) проведении независимой антикоррупционной экспертизы проектовобластных законов и проектов иных нормативных правовых актовАрхангельской области в порядке, установленном Федеральным законом от17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областнымзаконом от 19 сентября 2001 года N 62-8-ОЗ "О порядке разработки,принятия и вступления в силу законов Архангельской области" и иныминормативными правовыми актами Губернатора Архангельской области иАрхангельского областного Собрания депутатов. Статья 10. Общественная экспертиза 1. Общественная экспертиза организуется и проводится поинициативе органов государственной власти, некоммерческих организацийили Общественной палаты Архангельской области. (В редакции Областногозакона Архангельской области от 02.07.2012 г. N 500-32-ОЗ). 2. Общественная экспертиза проводится Общественной палатойАрхангельской области или экспертной комиссией, не менее двух третейсостава которой должны составлять представители некоммерческихорганизаций. Состав экспертной комиссии, в том числе ее руководитель,определяется инициатором (инициаторами) проведения общественнойэкспертизы. (В редакции Областного закона Архангельской области от02.07.2012 г. N 500-32-ОЗ) 3. Члены экспертной комиссии должны иметь высшее образование, атакже обладать опытом работы, научными и (или) практическимипознаниями по предмету общественной экспертизы. (В редакции Областногозакона Архангельской области от 02.07.2013 г. N 713-41-ОЗ) 4. В качестве членов экспертной комиссии не могут привлекатьсяорганизации и лица, принимавшие непосредственное участие в разработкерассматриваемых нормативных правовых актов Архангельской области и(или) проектов нормативных правовых актов Архангельской области,государственные гражданские служащие Архангельской области. 5. Сроки проведения общественной экспертизы определяютсяинициатором (инициаторами) проведения общественной экспертизы посогласованию с экспертной комиссией. 6. По завершении общественной экспертизы экспертная комиссиясоставляет экспертное заключение, в котором должны быть указаны: 1) должности, фамилии, имена, отчества членов экспертнойкомиссии, сроки проведения общественной экспертизы; 2) основание для проведения общественной экспертизы; 3) предмет общественной экспертизы; 4) характер проведенных исследований, вопросы, поставленные передэкспертной комиссией; 5) выводы экспертной комиссии. 7. Члены экспертной комиссии, несогласные с выводами,содержащимися в экспертном заключении, имеют право письменно изложитьсвое особое мнение по предмету общественной экспертизы, котороеприлагается к экспертному заключению. 8. Экспертное заключение подписывается руководителем и членамиэкспертной комиссии и направляется в органы государственной власти,органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельскойобласти. Экспертное заключение, направленное в орган государственнойвласти, подлежит обязательному рассмотрению указанным органом втечение 30 дней со дня его поступления. 9. Экспертные заключения могут публиковаться в средствах массовойинформации. 10. Финансирование общественной экспертизы осуществляется за счетсредств инициатора (инициаторов) проведения общественной экспертизы. 11. Порядок проведения общественной экологической экспертизыопределяется Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ"Об экологической экспертизе". 12. Порядок проведения общественной экспертизы Общественнойпалатой Архангельской области определяется областным законом "ОбОбщественной палате Архангельской области". (Дополнен - Областнойзакон Архангельской области от 02.07.2012 г. N 500-32-ОЗ). Статья 11. Государственная поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций 1. Органы государственной власти в порядке, установленномзаконодательством, могут оказывать поддержку социально ориентированнымнекоммерческим организациям, зарегистрированным в установленномпорядке на территории Архангельской области и Ненецкого автономногоокруга, при условии осуществления ими в соответствии с учредительнымидокументами следующих видов деятельности: 1) социальная поддержка и защита граждан; 2) развитие институтов гражданского общества и общественногосамоуправления, добровольческой деятельности, направленной на решениесоциальных проблем населения Архангельской области; 3) содействие предотвращению стихийных бедствий, экологических,техногенных или иных катастроф, подготовка населения к преодолению ихпоследствий и к предотвращению несчастных случаев, пропагандасоответствующих знаний, участие в осуществлении деятельности в областипожарной безопасности и проведении аварийно- спасательных работ; (Вредакции Областного закона Архангельской области от 13.02.2012 г. N423-28-ОЗ); 4) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,экологических, техногенных или иных катастроф, социальных,национальных, религиозных и иных конфликтов, беженцам и вынужденнымпереселенцам; 5) укрепление межнациональных, межэтнических имежконфессиональных отношений, формирующих чувство патриотизма,способствующих предотвращению проявлений экстремизма и этническогосепаратизма, профилактика экстремизма и ксенофобии, укреплениеединства народов, культуры межэтнического общения, сохранения роднойкультуры, языков представителей народов, проживающих на территорииАрхангельской области; 6) охрана окружающей среды и защита животных; 7) охрана и в соответствии с установленными требованиямисодержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий,имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранноезначение, и мест захоронений, сохранение и популяризация объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации; 8) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготнойоснове гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещениенаселения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина,противодействие коррупции; 9) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 10) патриотическое и духовно-нравственное воспитание, поддержкамолодежных инициатив, детского и молодежного общественного движения,профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде; 11) благотворительная деятельность, а также деятельность вобласти содействия благотворительности и добровольчества; 12) деятельность в области образования, просвещения, науки,культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровьяграждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта исодействие указанной деятельности, а также содействие духовномуразвитию личности; 13) сохранение, создание, распространение и освоение культурныхценностей, духовно-нравственное развитие населения Архангельскойобласти, популяризация произведений деятелей науки, культуры иискусства, являющихся (являвшихся) жителями Архангельской области; 14) содействие социально-экономическому развитию Архангельскойобласти; 15) благоустройство территорий муниципальных образованийАрхангельской области; 16) формирование в обществе нетерпимости к коррупционномуповедению; (Дополнен - Областной закон Архангельской области от18.03.2013 г. N 643-38-ОЗ); 17) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защитасамобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации;(Дополнен - Областной закон Архангельской области от 18.03.2013 г. N643-38-ОЗ); 17) иные социально значимые виды деятельности в соответствии сзаконодательством. (В редакции Областного закона Архангельской областиот 18.03.2013 г. N 643-38-ОЗ) 2. Формами государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций являются формы, установленные Федеральнымзаконом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях",в том числе: 1) создание условий для свободного доступа к информации одеятельности органов государственной власти и некоммерческихорганизаций, за исключением информации, которая согласнозаконодательству Российской Федерации отнесена к категорииограниченного доступа; 2) организационно-методическая работа с руководителями социальноориентированных некоммерческих организаций; 3) проведение обучающих тематических семинаров, методическихконсультаций и научно-практических конференций по проблемам развитиясоциально ориентированных некоммерческих организаций и гражданскогообщества; 4) содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций ииных мероприятий социально ориентированных некоммерческих организаций; 5) проведение социологических исследований по изучению проблемсоциально ориентированных некоммерческих организаций и развитиягражданского общества и доведение до сведения социальноориентированных некоммерческих организаций результатов этихисследований; 6) издание методических материалов для социально ориентированныхнекоммерческих организаций и содействие приобретению социальноориентированными некоммерческими организациями методических материаловза счет средств областного бюджета; 7) предоставление субсидий; 8) предоставление социально ориентированным некоммерческиморганизациям льгот по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению вобластной бюджет, в соответствии с законодательством; 9) предоставление социально ориентированным некоммерческиморганизациям помещений, иного имущества, находящегося вгосударственной собственности Архангельской области, в пользование нальготных условиях, а также льгот по уплате арендных платежей вобластной бюджет за землю, иные объекты недвижимости в установленномпорядке; 10) предоставление социально ориентированным некоммерческиморганизациям иных льгот в формах, предусмотренных законодательством; 11) иные не запрещенные законодательством формы поддержки. 3. Правительство Архангельской области вправе утверждать перечнигосударственного имущества Архангельской области, свободного от правтретьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческихорганизаций). Государственное имущество Архангельской области,включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целяхпредоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочнойоснове (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социальноориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежатобязательному опубликованию в средствах массовой информации, а такжеразмещению на официальном сайте Правительства Архангельской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет. Порядокформирования, ведения и обязательного опубликования перечнейутверждается постановлением Правительства Архангельской области. (Вредакции Областного закона Архангельской области от 24.10.2011 г. N368-25-ОЗ) 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области в пределах своих полномочий и средств местныхбюджетов муниципальных образований Архангельской области могутоказывать поддержку социально ориентированным некоммерческиморганизациям. Статья 12. Предоставление субсидий 1. Субсидии предоставляются социально ориентированнымнекоммерческим организациям по результатам открытых конкурсов целевыхпроектов некоммерческих организаций, которые проводятсяуполномоченными исполнительными органами государственной властиАрхангельской области, осуществляющими функции в сфере взаимодействияс некоммерческими организациями (далее - уполномоченные органы). 2. Решения о предоставлении субсидий принимаются соответствующимуполномоченным органом на основании решения конкурсной комиссии,сформированной этим уполномоченным органом, по результатам экспертнойоценки целевых проектов социально ориентированных некоммерческихорганизаций, заявленных на участие в конкурсе. 3. Уполномоченный орган вправе принимать решения о предоставлениисубсидий на реализацию целевых проектов социально ориентированныхнекоммерческих организаций в пределах средств, предусмотренных науказанные цели областным бюджетом на соответствующий финансовый год. 4. Объявление о проведении конкурса целевых проектов социальноориентированных некоммерческих организаций и его условиях публикуетсяв средствах массовой информации и на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса. (Вредакции Областного закона Архангельской области от 24.10.2011 г. N368-25-ОЗ) 5. Положение о конкурсе целевых проектов социальноориентированных некоммерческих организаций, порядок его проведения ипорядок формирования конкурсной комиссии утверждаются постановлениемПравительства Архангельской области. 6. При предоставлении субсидии заключается договор междусоответствующим уполномоченным органом и социально ориентированнойнекоммерческой организацией, объявленной в установленном порядкепобедителем конкурса целевых проектов социально ориентированныхнекоммерческих организаций (далее - договор), в котором в обязательномпорядке предусматриваются взаимные обязательства сторон по егоисполнению, а также ответственность за несоблюдение сторонами егоусловий. Статья 13. Контроль за целевым использованием субсидий 1. Социально ориентированные некоммерческие организации,получившие субсидии в соответствии с настоящим законом и условиямидоговора, обязаны использовать их исключительно по целевомуназначению. 2. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляетсясоответствующим уполномоченным органом в порядке, определяемомпостановлением Правительства Архангельской области. 3. Социально ориентированные некоммерческие организации обязаныпредставлять в соответствующий уполномоченный орган отчеты о целевомиспользовании полученных средств и о результатах реализации проектов впорядке, определяемом постановлением Правительства Архангельскойобласти. 4. В случаях нецелевого использования или неиспользования средствсубсидий в сроки, предусмотренные условиями договора, они подлежатвозврату в областной бюджет. Статья 14. Государственный реестр социально ориентированныхнекоммерческих организаций - получателей государственной поддержки Формирование и ведение государственного реестра социальноориентированных некоммерческих организаций, являющихся получателямигосударственной поддержки, осуществляются соответствующимуполномоченным органом. Статья 15. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчукг. Архангельск27 апреля 2011 годN 281-21-ОЗ