Решение Архангельского УФАС России от 11.04.2017 г № 04-05/1486
Решение 86оз-17
Дело № 86оз-17 Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» 164523, Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Морской, д.49 E-mail: gb2sss@inbox.ru Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "Ленс Архангельск" г. Архангельск, ул.Терехина, д. 5
РЕШЕНИЕ
03 апреля 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Члены комиссии:
Крупчак Т.С. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, Чирова Л.А. Специалист-эксперт отдела контроля закупок,
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Калачниковой Н.А. (доверенность от 20.03.2017 № б/н); Тучиной А.А. (доверенность от 30.03.2017 № б/н);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 31.03.2017 № 22-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
Установила:
27 марта 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Ленс Архангельск" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку многоразовой тары для медицинских отходов класса «Б» (извещение № 0124200000617000255).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с отказом ООО "Ленс Архангельск" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Заявитель в жалобе сообщает о нарушениях при составлении технического задания документации об аукционе, а именно: характеристики товаров по позиции №1, №2, №3 совпадают – для всех трех емкостей-контейнеров установлена высота не более 195 мм, диаметр дна контейнера не более 200 мм, диаметр крышки не более 225 мм, при этом определен разный объем (не менее 6 литров, не менее 11 литров, не менее 21 литра), что говорит о несоответствии технического задания документации об аукционе действительности.
Уполномоченный орган – контрактное агентство Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 31.03.2017 № 314-05-351.
Заказчик – ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик) представил объяснения по жалобе от 31.03.2017 № б/н, а так же комплект документов от 31.03.2017 № 06-1667/1.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
21.02.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000617000255 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку многоразовой тары для медицинских отходов класса «Б» (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 149 645,87 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2017 было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 2, 3, 4, 5.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2017 участнику с порядковым номером заявки 2 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании: «пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:
№ п/п характеристики товара, установленные заказчиком характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки 2 Емкость-контейнер … Высота контейнера не более 195 мм, диаметр дна контейнера не более 200 мм, диаметр крышки не более 225 мм. Емкость-контейнер Производитель МЕДЭЛ+ Страна происхождения Россия … Высота контейнера 242 мм, диаметр дна контейнера 245 мм, диаметр крышки 298 мм. 3 Емкость-контейнер … Высота контейнера не более 195 мм, диаметр дна контейнера не более 200 мм, диаметр крышки не более 225 мм. Емкость-контейнер Производитель МЕДЭЛ+ Страна происхождения Россия … Высота контейнера 335 мм, диаметр дна контейнера 250мм, диаметр крышки 330 мм.
… ».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе», документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В позициях 1, 2, 3 таблицы раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе установлены требования к товару, в том числе: «… Емкость-контейнер …. Объем не менее 6 литров. …Высота контейнера не более 195 мм, диаметр дна контейнера не более 200 мм, диаметр крышки не более 225 мм.; … Емкость-контейнер …. Объем не менее 11 литров. …Высота контейнера не более 195 мм, диаметр дна контейнера не более 200 мм, диаметр крышки не более 225 мм.; … Емкость-контейнер …. Объем не менее 21 литров. …Высота контейнера не более 195 мм, диаметр дна контейнера не более 200 мм, диаметр крышки не более 225 мм. …».
Исходя из вышеизложенного, Заказчику требуется емкость-контейнер разного объема с одинаковыми размерными показателями, что не может соответствовать действительности.
Заказчик в представленных объяснениях по жалобе от 31.03.2017 № б/н согласился с тем, что допустил ошибки в позициях 1, 2, 3 таблицы раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
Следовательно, Заказчиком в документации об аукционе необъективно описаны характеристики закупаемого товара.
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям единой комиссии по отказу участнику закупки с порядковым номером заявки 2 в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку данные действия единой комиссии обусловлены нарушением Заказчика.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017 победителем электронного аукциона признано - общество с ограниченной ответственностью "Полифарм-Мед".
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком заключен контракт на поставку многоразовой тары для медицинских отходов класса «Б» (далее – контракт) с победителем электронного аукциона – обществом с ограниченной ответственностью «Полифарм-Мед» 27.03.2017.
В соответствии в пунктом 1.2 контракта «поставка Товара, … осуществляется в течение 7 (семи) календарных дней с даты подписания Контракта…».
Согласно пункту 1.3 контракта «Датой поставки Товара считается дата подписания товарно-транспортной (товарной) накладной».
В соответствии с пунктом 7.6 контракта «Приемка поставленного Товара осуществляется Заказчиком по месту доставки и подтверждается подписанием товарно-транспортной (товарной) накладной».
В представленном комплекте документов от 31.03.2017 № 06-1667/1 Заказчиком, содержится товарная накладная от 30.03.2017 № 17-0674, подписанная со стороны Заказчика и со стороны общества с ограниченной ответственностью «Полифарм-Мед» (Поставщика), что подтверждает поставку товара.
Пунктом 5 части 8 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» определено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.
Следовательно, антимонопольный орган не уполномочен давать оценку приемке товара на соответствие условиям контракта.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Ленс Архангельск" обоснованной.
2.Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3.Передать материалы дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляющие контроль в отношении соответствия поставленного товара условиям контракта.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Т.С. Крупчак
Л.А. Чирова