Закон от 09.12.2005 г № 138-8-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»
1.Дополнить главой IV следующего содержания:
"Глава IV. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Статья 4.1.Порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Архангельской области в переходный период
1.В период с 1 января по 31 декабря 2006 года органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, решают следующие вопросы местного значения:
- организация в границах поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов Архангельской области, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов Архангельской области.
2.В период с 1 января 2006 года органы местного самоуправления поселений Архангельской области самостоятельно решают следующие вопросы местного значения:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация библиотечного обслуживания населения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
- обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
- формирование архивных фондов поселения;
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
3.С 1 января 2007 года органы местного самоуправления поселений Архангельской области самостоятельно решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
4.Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области, принятые в целях решения вопросов местного значения, указанных в пункте 1 настоящей статьи, действуют до принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселений Архангельской области, но не позднее окончания переходного периода, установленного частью 1.1 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области, принятые до 1 января 2006 года в целях решения вопросов местного значения, указанных в пункте 2 настоящей статьи, действуют до принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселений Архангельской области, но не позднее окончания переходного периода, установленного частью 1.1 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Органы местного самоуправления городских поселений Архангельской области начиная с формирования бюджета на 2006 финансовый год самостоятельно решают вопрос местного значения поселения по формированию, утверждению, исполнению бюджета городского поселения Архангельской области и контролю за исполнением данного бюджета.
Начиная с формирования бюджета на 2006 финансовый год вопрос местного значения поселения по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета самостоятельно решают органы местного самоуправления следующих сельских поселений:
- "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнеустькулойское", "Верхнешоношское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Сурдомское" "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Хозьминское", "Шадреньгское", "Шоношское", входящих в состав муниципального образования "Вельский муниципальный район";
- "Ошевенское", "Павловское", "Печниковское", "Приозерное", "Ухотское", входящих в состав муниципального образования "Каргопольский муниципальный район";
- "Алексеевское", входящего в состав муниципального образования "Красноборский муниципальный район";
- "Черемушское", входящего в состав муниципального образования "Котласский муниципальный район";
- "Вожгорское", "Койнасское", "Лешуконское", "Олемское", "Ценогорское", "Юромское", входящих в состав муниципального образования "Лешуконский район";
- "Быченское", "Долгощельское", "Дорогорское", "Жердское", "Козьмогородское", "Койденское", "Мосеевское", "Ручьевское", "Сафоновское", "Совпольское", "Соянское", "Целегорское", входящих в состав муниципального образования "Мезенский муниципальный район";
- "Мошинское", "Шалакушское", входящих в состав муниципального образования "Няндомский муниципальный район";
- "Кенозерское", "Кенорецкое", "Коневское", "Почезерское", "Тарасовское", "Ундозерское", "Федовское", "Холмогорское", "Ярнемское", входящих в состав муниципального образования "Плесецкий муниципальный район";
- "Васьковское", "Вознесенское", "Заостровское", "Зимне-Золотицкое", "Катунинское", "Коскогорское", "Ластольское", "Летне-Золотицкое", "Лисестровское", "Лопшеньгское", "Лявленское", "Патракеевское", "Пертоминское", "Повракульское", "Приморское", "Пустошинское", "Талажское", "Уемское", входящих в состав муниципального образования "Приморский муниципальный район".
При этом в бюджеты поселений Архангельской области, предусмотренных настоящим пунктом, зачисляются:
- налоговые доходы, установленные статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты поселений;
- неналоговые доходы, установленные статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты поселений;
- дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений в части дотаций поселениям, предусмотренным настоящим пунктом, в порядке, предусмотренном статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.В качестве составной части бюджетов муниципальных районов Архангельской области на 2006 год должны предусматриваться доходы и расходы сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 11 настоящей статьи.
При этом:
- налоговые доходы, установленные статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты сельских поселений, зачисляются в бюджет муниципального района Архангельской области;
- неналоговые доходы, установленные статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты сельских поселений, зачисляются в бюджет муниципального района Архангельской области;
- дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений в части дотаций сельским поселениям перечисляются в бюджет муниципального района Архангельской области в порядке, предусмотренном статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- решение вопроса местного значения поселений, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приостанавливается на 2006 год в сельских поселениях.
7.Глава муниципального района Архангельской области обеспечивает доведение до представительных органов поселений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, показателей проекта бюджета муниципального района Архангельской области по доходам и расходам соответствующих поселений (далее - показатели проекта бюджета).
Представительные органы поселений Архангельской области рассматривают показатели проекта бюджета и принимают одно из следующих решений:
- об одобрении показателей проекта бюджета;
- о внесении предложений по изменению показателей проекта бюджета.
При этом представительные органы поселений Архангельской области имеют право вносить предложения по увеличению расходов поселения только при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет муниципального района Архангельской области и (или) при сокращении расходов соответствующего поселения по отдельным статьям бюджета муниципального района Архангельской области.
Результаты рассмотрения показателей проекта бюджета представительным органом поселения Архангельской области направляются главе муниципального района Архангельской области для учета при составлении проекта бюджета муниципального района Архангельской области и предоставляются главой муниципального района Архангельской области в составе документов и материалов, направляемых одновременно с проектом бюджета муниципального района Архангельской области, в представительный орган муниципального района Архангельской области.
8.Органы местного самоуправления сельских поселений Архангельской области, за исключением сельских поселений Архангельской области, указанных в пунктах 5 и 11 настоящей статьи, начиная с формирования бюджета на 2007 финансовый год самостоятельно составляют, утверждают и исполняют бюджеты поселений, а также осуществляют контроль за их исполнением.
9.Представительные органы муниципальных районов Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах принимают муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие на 2006 год земельный налог и налог на имущество физических лиц, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи.
10.Исполнение расходных обязательств муниципального района Архангельской области по решению предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи вопросов местного значения поселений Архангельской области, указанных в пункте 5 настоящей статьи, финансируется из бюджета муниципального района Архангельской области в следующем порядке:
- расходы бюджета муниципального района Архангельской области на финансирование указанных расходных обязательств предусматриваются отдельно по каждому поселению Архангельской области, указанному в пункте 5 настоящей статьи, входящему в состав муниципального района Архангельской области;
- в случае, если рассчитанный на очередной финансовый год общий объем финансовых средств, необходимых для решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, не превышает рассчитанного на этот же финансовый год общего объема дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений и фонда финансовой поддержки поселений муниципального района Архангельской области, в доход бюджета муниципального района Архангельской области зачисляется часть указанных дотаций в размере, равном общему объему указанных финансовых средств;
- в случае, если рассчитанный на очередной финансовый год общий объем финансовых средств, необходимых для решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, превышает рассчитанный на этот же финансовый год общий объем дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений и фонда финансовой поддержки поселений муниципального района Архангельской области, указанные дотации зачисляются в доход бюджета муниципального района Архангельской области, а недостающие средства перечисляются из бюджета поселения Архангельской области, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в бюджет муниципального района Архангельской области в форме субвенций.
11.Действие пунктов 4, 7, 9 настоящей статьи не распространяется на сельское поселение "Соловецкое".
Вопросы местного значения поселения, установленные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на территории сельского поселения "Соловецкое" решаются органами местного самоуправления этого сельского поселения.
12.Порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Архангельской области, определенный пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не препятствует органам местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области и соответствующих поселений Архангельской области, самостоятельно решающих в 2006 году вопрос местного значения поселения по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения Архангельской области, заключать соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При заключении соглашений о передаче части полномочий поселений в бюджет муниципального района передаются субвенции из бюджетов этих поселений. При заключении соглашений о передаче части полномочий муниципального района в бюджеты соответствующих поселений передаются субвенции из бюджета муниципального района.
Порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Архангельской области, определенный пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не препятствует органам местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области и соответствующих поселений, доходы и расходы которых предусмотрены в составе бюджета муниципального района, заключать соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. В этом случае расходы на реализацию таких соглашений учитываются при формировании доходов и расходов поселений в составе бюджета муниципального района.
Соглашения, указанные в настоящем пункте, подписываются главами муниципальных образований Архангельской области и подлежат одобрению представительными органами муниципальных образований Архангельской области.".
2.Главу IV считать главой V.
3.Статью 4.1 считать статьей 5.1 и дополнить ее пунктом 5 следующего содержания:
"5. Глава IV настоящего областного закона вступает в силу со дня ее официального опубликования.".
4.Статью 4.2 считать соответственно статьей 5.2.
Статья 2.Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
Н.И.КИСЕЛЕВ
г. Архангельск
9 декабря 2005 года
N 138-8-ОЗ