Закон от 24.03.2014 г № 101-6-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с образованием, формированием и деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
24 марта 2014 года N 101-6-ОЗ
АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ОБЛАСТНЫЕ
ЗАКОНЫ В СВЯЗИ С ОБРАЗОВАНИЕМ, ФОРМИРОВАНИЕМ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
N 287)
Статья 1
Внести в областной закон от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" ("Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов", 2003, N 22; 2004, N 31, 32, 33; 2005, N 2, 3, 4, 5, 6, 8; 2006, N 9, 10, 11, 13, 14; 2007, N 15, 16, 18, 19, 20, 22; 2008, N 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; 2009, N 33, 34, 4, 6, 8, 9; 2010, N 13, 14, 16, 17, 18; 2011, N 20, 22, 23, 24, 25, 26; 2012, N 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36; 2013, N 38, 40, 41, 2, 3, 4) следующие изменения:
1.Абзац первый статьи 3.10 изложить в следующей редакции:
"Воспрепятствование деятельности членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в городских округах и муниципальных районах Архангельской области, выразившееся в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в указанные комиссии сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений, -".
2.В подпункте 3 пункта 2 статьи 11.3:
1) слово "Губернаторе" заменить словом "Правительстве";
2) слова "муниципальных образованиях" заменить словами "городских округах и муниципальных районах".
Статья 2
Внести в областной закон от 2 марта 2005 года N 4-2-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" ("Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов", 2005, N 2, 8; 2008, N 25; 2009, N 2, 5; 2010, N 10; 2011, N 21; 2012, N 35; 2013, N 39, 41, 2) следующие изменения и дополнения:
1.В пункте 2 статьи 1:
1) в подпункте 1 слово "Губернаторе" заменить словом "Правительстве";
2) подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные Правительством Архангельской области и осуществляющие деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области либо созданные органами местного самоуправления городских округов или муниципальных районов Архангельской области в случае наделения данных органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляющие деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области, - районные (городские) комиссии, районные комиссии в городах (далее - территориальные комиссии).
Главами поселений Архангельской области при местных администрациях поселений Архангельской области могут создаваться общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - общественные комиссии).";
3) подпункт 3 исключить.
2.В статье 1.1:
1) пункт 4 после слова "семьи" дополнить словами "с несовершеннолетними детьми";
2) в пункте 6 слово "ответственность" заменить словами "обеспечение ответственности";
3) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7) государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.".
3.Дополнить статьями 1.2 и 1.3 следующего содержания:
"Статья 1.2. Правовая основа деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и ратифицированные Российской Федерацией международные соглашения в сфере защиты прав детей, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемое постановлением Правительства Российской Федерации, и иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, Устав Архангельской области, настоящий закон, иные областные законы и другие нормативные правовые акты Архангельской области.
Статья 1.3. Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.".
4.В статье 2:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Областная комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.";
2) в пункте 2 слово "другие" исключить;
3) пункт 4 после слова "комиссии)" дополнить словами "в соответствии с планом работы, но";
4) пункт 5 дополнить предложением следующего содержания: "Члены областной комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.";
5) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Решения областной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов областной комиссии.
Протокол заседания областной комиссии подписывается председательствующим на заседании областной комиссии и ответственным секретарем заседания областной комиссии.";
6) дополнить новым пунктом 7 следующего содержания:
"7. Решения областной комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются:
1) наименование областной комиссии;
2) дата проведения заседания областной комиссии;
3) время и место проведения заседания областной комиссии;
4) сведения о присутствующих и об отсутствующих членах областной комиссии;
5) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании областной комиссии;
6) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;
7) содержание рассматриваемого вопроса;
8) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);
9) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);
10) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
11) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны принять соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
12) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.";
7) дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8. Постановления областной комиссии направляются членам областной комиссии, территориальным комиссиям, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иным заинтересованным лицам и организациям, являются обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить областной комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления областной комиссии, в указанный в нем срок.
Постановления областной комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";
8) пункт 7 считать пунктом 9 и в нем:
- в абзаце первом слова "указом Губернатора" заменить словами "постановлением Правительства";
- абзац второй дополнить словами ", порядок рассмотрения областной комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, виды принимаемых областной комиссией правовых и иных актов, полномочия председателя областной комиссии, заместителей председателя областной комиссии и членов областной комиссии";
- дополнить абзацем следующего содержания:
"Областная комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.".
5.В статье 3:
1) в абзаце втором пункта 2 слово "Губернатор" заменить словом "Правительство";
2) в пункте 3 слово "Губернатором" заменить словом "Правительством";
3) в пункте 5 слово "Губернатор" заменить словом "Правительство";
4) в пункте 7:
- в абзаце первом слово "другие" исключить;
- в абзаце втором:
слова "представители органов" заменить словами "руководители (заместители руководителей) органов";
дополнить словами ", религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними";
5) в пункте 12:
- в абзаце первом слова "указом Губернатора" заменить словами "постановлением Правительства";
- абзац второй изложить в следующей редакции:
"Положение о территориальной комиссии определяет компетенцию территориальной комиссии, порядок ее формирования и организации деятельности, порядок решения внутренних организационных вопросов, порядок рассмотрения территориальной комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, виды принимаемых территориальной комиссией правовых и иных актов, полномочия председателя территориальной комиссии, заместителей председателя территориальной комиссии и членов территориальной комиссии.".
6.В статье 4:
1) в пункте 1 слова "при местных администрациях муниципальных образований Архангельской области" заменить словами "главами поселений Архангельской области при местных администрациях поселений Архангельской области";
2) первое предложение пункта 2 после слова "комиссии" дополнить словами "в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области".
7.В статье 5:
1) в пункте 1:
- слово "областных" исключить;
- дополнить словами "в Архангельской области, осуществляет мониторинг их деятельности посредством анализа отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляемых в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом";
2) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации государственных программ Архангельской области, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;";
3) в пункте 3 слова "по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних" заменить словами ", направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность";
4) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) организует в пределах своей компетенции осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;";
5) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1) принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;";
6) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5) оказывает методическую помощь территориальным комиссиям, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью территориальных комиссий в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом;";
7) в пункте 6 слова "указом Губернатора" заменить словами "постановлением Правительства";
8) пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) посещает организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;";
9) абзацы второй и третий пункта 8 исключить;
10) дополнить новым пунктом 9 следующего содержания:
"9) утверждает в пределах своей компетенции межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;";
11) дополнить пунктами 10 - 12 следующего содержания:
"10) разрабатывает и вносит в Правительство Архангельской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
11) принимает участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;
12) представляет в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;";
12) пункт 9 считать пунктом 13.
8.В статье 6:
1) в пункте 1:
- подпункт 1 после слова "координируют" дополнить словами "в пределах своей компетенции";
- в подпункте 2 слово "обеспечивают" заменить словом "организуют";
- подпункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:
"5) осуществляют полномочия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
6) рассматривают в пределах своей компетенции:
- материалы:
о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний в целях принятия решений о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
в отношении несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, если меры, принимаемые образовательной организацией по получению несовершеннолетним общего образования, оказались неэффективными;
в отношении несовершеннолетних, систематически не исполняющих принудительные меры воспитательного воздействия, назначенные в соответствии с частью 1 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;";
- подпункт 8 изложить в следующей редакции:
"8) принимают решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей, а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;";
- дополнить подпунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1) принимают постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;";
- подпункт 9.1 дополнить словами "при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования";
- подпункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) принимают совместно с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей или иных законных представителей по трудоустройству таких несовершеннолетних;";
- в подпункте 10.1:
слова "муниципального района или городского округа Архангельской области" заменить словами ", осуществляющим управление в сфере образования";
слово "исключенного" заменить словом "отчисленного";
- подпункт 11 после слова "дают" дополнить словами "совместно с государственной инспекцией труда в Архангельской области";
- в подпункте 15 слова "для детей и подростков с девиантным поведением" исключить;
- дополнить подпунктом 15.1 следующего содержания:
"15.1) вносят в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представления о:
- продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
- прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее шести месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
- переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;
- восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;";
- в подпункте 16 слова "для детей и подростков с девиантным поведением, содействие" заменить словами ", а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействия";
- в подпункте 18 слова "для детей и подростков с девиантным поведением" заменить словами "закрытого типа";
- дополнить новым подпунктом 21 следующего содержания:
"21) обращаются в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;";
- подпункт 21 считать подпунктом 22 и в нем слова "указом Губернатора" заменить словами "постановлением Правительства";
- подпункт 22 считать подпунктом 23 и изложить его в следующей редакции:
"23) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в территориальные комиссии сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;";
- подпункт 23 считать подпунктом 24;
- подпункт 24 считать подпунктом 25 и дополнить его словами ", в случаях систематического ее (их) неисполнения несовершеннолетним";
- дополнить подпунктом 26 следующего содержания:
"26) участвуют в пределах своей компетенции в разработке нормативных правовых актов Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;";
- дополнить подпунктами 27 и 28 следующего содержания:
"27) участвуют в разработке и реализации программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;
28) утверждают в пределах своей компетенции межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролируют их выполнение;";
- подпункт 25 считать подпунктом 29;
2) в пункте 3:
- в абзаце первом слово "постановления" заменить словами "решения в форме постановлений";
- абзац второй изложить в следующей редакции:
"В постановлении территориальной комиссии указываются сведения, предусмотренные пунктом 7 статьи 2 настоящего закона.";
- дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
"Постановления территориальной комиссии направляются членам территориальной комиссии, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иным заинтересованным лицам.";
- дополнить абзацем следующего содержания:
"Территориальная комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.".
9.В пункте 2 статьи 7 слово "Губернатором" заменить словом "Правительством".
10.В пункте 1 статьи 8 слова "указом Губернатора" заменить словами "постановлением Правительства".
11.Второе предложение пункта 1 статьи 9 исключить.
Статья 3
В абзаце первом пункта 1 статьи 6 областного закона от 16 декабря 2011 года N 402-27-ОЗ "О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы" ("Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов", 2011, N 27; 2013, N 41, 2, 3, 4) слово "Губернаторе" заменить словом "Правительстве".
Статья 4
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
г. Архангельск
24 марта 2014 года
N 101-6-ОЗ