Постановление от 10.02.2004 г № 717

О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»


В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" областное Собрание депутатов постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (прилагается).
2.Направить проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации и для согласования в Верховный Суд Российской Федерации.
3.Поручить заместителю председателя постоянной комиссии по государственному устройству, взаимоотношениям с Ненецким автономным округом и местному самоуправлению областного Собрания депутатов М.А.Гмырину представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Заместитель председателя
областного Собрания депутатов
Н.А.ИСАКОВ
Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ
УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.
В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065) после слов "Архангельская область" цифры "64" заменить цифрами "80".
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Москва, Кремль
"__" __________ 200_ года
N _____
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
С момента принятия Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Архангельской области созданы и осуществляют судебную деятельность 64 судебных участка.
Работа мировых судей на практике доказала необходимость данного института судебной власти: существенно снизилась нагрузка на судей районных судов, значительно возросла доступность правосудия населению области.
В то же время все более остро ощущается проблема нагрузки на мировых судей области. Они рассматривают 90 процентов гражданских и 96 процентов административных дел, принятых к производству судьями общей юрисдикции области.
Мировые судьи области рассматривают огромное количество дел. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью области значительно превышает нагрузку на судью районного (городского) суда области.
Такое положение сложилось с первых месяцев работы мировых судей.
СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ТАБЛИЦЫ
ПО РАССМОТРЕННЫМ ДЕЛАМ МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ И СУДЬЯМИ
РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) СУДОВ ОБЛАСТИ
2001 год
Всего рассмотрено Судьи районных судов (164 чел.) Мировые судьи (64 чел.)
Рассмотрено (%) Среднемесячная нагрузка Рассмотрено (%) Среднемесячная нагрузка
Гражданские дела 86529 38671 44,7% 22,5 47858 55,3% 161,8
Уголовные дела 12858 10362 80,6% 6,0 2496 19,4% 5,1
Административные дела

В 2001 году административные дела мировыми судьями не рассматривались. В течение года работали 54 мировых судьи.
2002 год
Всего рассмотрено Судьи районных судов (185 чел.) Мировые судьи (64 чел.)
Рассмотрено (%) Среднемесячная нагрузка Рассмотрено (%) Среднемесячная нагрузка
Гражданские дела 107080 18783 17,5% 12,1 88297 82,5% 133,5
Уголовные дела 9001 5743 63,8% 3,7 3258 36,2% 4,9
Административные дела 12431 5200 6,7 7231 21,9

Административные дела рассматривались мировыми судьями с 1 июля 2002 года.
2003 год
Всего рассмотрено Судьи районных судов (185 чел.) Мировые судьи (64 чел.)
Рассмотрено (%) Среднемесячная нагрузка Рассмотрено (%) Среднемесячная нагрузка
Гражданские дела 114382 12272 10% 6,3 102110 89% 151,9
Уголовные дела 7257 4490 61,8% 2,3 2767 38,8% 4,1
Административные дела 22421 869 3% 6,6 21552 96,1% 32,1

Динамика постоянного роста нагрузки на мировых судей области сохраняется. При этом штатная численность мировых судей остается прежней - 64 единицы, в то время как количество судей районных и городских судов области постоянно увеличивается.
Нагрузка на одного мирового судью по рассмотрению гражданских дел составляет в среднем 151,9 дела в месяц, т.е. по 7 гражданских дел в день. На некоторых судебных участках городов Архангельска и Северодвинска нагрузка на судью несоизмеримо больше и достигает 400 дел в месяц.
Произведенный расчет количества населения области и числа мировых судей показывает, что имеется острая необходимость увеличения числа мировых судей в городах и нескольких районах области.
Установленное Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей не позволило создать судебные участки, строго придерживаясь статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Закон предусматривает, что количество населения, проживающего на территории судебного участка, должно составлять от 15 до 30 тысяч человек. В ряде районов Архангельской области создано по одному судебному участку, а зарегистрированного населения проживает более 30 тысяч человек. К примеру, в Коношском районе проживает 36,6 тысячи человек, в Устьянском - 39,9 тысячи человек.
Географическое положение области, размеры территории, отсутствие в северных районах круглогодичного автомобильного сообщения не позволяют создать межрайонные судебные участки или перераспределить должности мировых судей с целью выравнивания нагрузки.
До настоящего времени не созданы судебные участки в двух муниципальных образованиях: "Соловецкий район" и "Новая Земля". Численность населения, проживающего на территории каждого, немногим более 1000 человек. Сложилась ситуация, в результате которой население данных районов лишено гарантированной Конституцией Российской Федерации судебной защиты прав и свобод, также нарушено конституционное право граждан на рассмотрение их дел тем судом и тем судьей, к подведомственности которого они отнесены.
С учетом географического положения указанных районов, их удаленности, недостаточного транспортного сообщения эти территории не могут быть включены в состав других судебных участков. В данном случае необходимо создавать два отдельных судебных участка. Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" такая ситуация предусмотрена. Пункт 4 статьи 4 данного Закона разрешает создание судебных участков в территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек.
Предлагаемый законопроект предполагает увеличение количества мировых судей в области на 16 единиц, которые будут распределены в городах области, где нагрузка на судей значительно выше, и в районы, где численность населения на одного мирового судью превышает 30 тысяч человек.
Предложения по увеличению числа мировых судей уже дважды вносились Архангельским областным Собранием депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (решение от 26 мая 1999 года N 611 и постановление от 9 апреля 2002 года N 257).
Принятие предложенного законопроекта позволит создать два судебных участка на территориях вновь созданных муниципальных образований области, снизить среднюю численность населения, зарегистрированного на территориях судебных участков, с 23 тысяч до 18 тысяч человек и тем самым уменьшить нагрузку на мировых судей. Согласно расчету необходимого количества судебных участков и числа мировых судей в области (прилагается) не останется ни одного судебного участка с численностью населения, превышающей 30 тысяч человек.
В результате увеличения числа мировых судей в области их финансирование из федерального бюджета увеличится на 6544,2 тыс. рублей и составит 32721 тыс. рублей.
Поскольку принятие данного законопроекта потребует дополнительных расходов, он может вводиться поэтапно с учетом складывающейся в стране и области экономической ситуации.