Закон от 05.12.2007 г № 453-22-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в областной закон «О социально-экономической целевой программе Архангельской области „Развитие малого предпринимательства на 2006 — 2008 годы“»
Статья 1
Внести в областной закон от 20 сентября 2005 года N 81-5-ОЗ "О социально-экономической целевой программе Архангельской области "Развитие малого предпринимательства на 2006 - 2008 годы" ("Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов", 2005, N 5) следующие изменения и дополнения:
1.Наименование после слова "малого" дополнить словами "и среднего".
2.Статью 1 после слова "малого" дополнить словами "и среднего".
3.Статью 2 после слова "малого" дополнить словами "и среднего".
4.Дополнить статьей 4 следующего содержания:
"Статья 4
Настоящий закон применяется в отношении субъектов среднего предпринимательства, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 января 2008 года.".
5.В Приложении к закону:
1) наименование после слова "малого" дополнить словами "и среднего";
2) в паспорте:
- наименование после слова "малого" дополнить словами "и среднего";
- строку "Наименование программы" после слова "малого" дополнить словами "и среднего";
- строку "Основание для разработки Программы" дополнить новым дефисом первым следующего содержания:
"- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";";
- строки "Цель Программы" и "Задачи Программы" после слова "малого" дополнить словами "и среднего" по всему тексту;
- строку "Перечень основных мероприятий Программы" изложить в следующей редакции:
"Перечень основных - финансовая поддержка субъектов малого
мероприятий и среднего предпринимательства;
Программы - имущественная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства;
- информационная и консультационная поддержка
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
кадров;
- поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере инноваций
и промышленного производства;
- поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность;
- поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере ремесленной
деятельности, а также субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляющих
сельскохозяйственную деятельность;
- административно-организационная поддержка
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- нормативное правовое обеспечение поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства";- в строке "Основные исполнители Программы" дефис третий исключить;
- строку "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
"Объемы и источники общий объем финансирования - 85196,5 тыс. финансирования рублей, в том числе за счет средств областного Программы бюджета - 85196,5 тыс. рублей";
- в строке "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы":
после слова "малого" дополнить словами "и среднего" по всему тексту;
в дефисе четвертом слова "600 млн. рублей" заменить словами "1 - 1,5 млрд. рублей ежегодно";
- в строке "Система организации контроля за исполнением Программы" слова "в порядке, установленном для контроля за реализацией социально-экономических целевых программ" заменить словами "и областным Собранием депутатов";
3) в пункте 2 "Цели и задачи, сроки реализации Программы":
- после слова "малого" дополнить словами "и среднего" по всему тексту;
- дефис четвертый абзаца третьего после слова "хозяйство" дополнить словами "и переработка сельскохозяйственной продукции";
4) пункт 3 "Ресурсное обеспечение Программы" изложить в следующей редакции:
"3. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 85196,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовый год.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ И ГОДАМ
(тыс. рублей, в ценах 2005 года)
Источники и направления
финансированияОбъем
финансирования всегоВ том числе 2006 год 2007 год 2008 год 1 2 3 4 5 Всего по Программе 85196,5 10976,5 35720,0 38500,0 в том числе: областной бюджет 85196,5 10976,5 35720,0 38500,0 Прочие нужды - всего 85196,5 10976,5 35720,0 38500,0 в том числе: областной бюджет 85196,5 10976,5 35720,0 38500,0
Ряд мероприятий Программы может осуществляться с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области и исполнителей данных мероприятий на условиях софинансирования.";
5) абзац первый пункта 4 "Механизм реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, договоров, заключаемых департаментом экономического развития Архангельской области (государственным заказчиком) с исполнителями программных мероприятий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.";
6) в абзаце втором пункта 5 "Организация управления и контроль за ходом реализации Программы" слова "договоров (контрактов, соглашений)" заменить словами "государственных контрактов, договоров";
7) в пункте 6 "Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы":
- дефис первый после слова "малого" дополнить словами "и среднего";
- в дефисе четвертом слова "600 млн. рублей" заменить словами "1 - 1,5 млрд. рублей ежегодно";
8) пункт 7 "Программные мероприятия" изложить в следующей редакции:
"7. Основные мероприятия Программы
Система мероприятий Программы предусматривает девять основных разделов.
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель - финансовая поддержка экономически эффективных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия данного раздела направлены на реализацию существующих, отработку и внедрение новых прогрессивных финансово-кредитных технологий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка за счет средств областного бюджета будет оказываться на конкурсной основе победителям конкурса (субъектам малого и среднего предпринимательства) по направлениям развития, определенным администрацией Архангельской области в качестве приоритетных.
Предполагается поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для реализации проектов, прошедших конкурсный отбор. При минимальных финансовых затратах данная мера финансовой поддержки позволит существенно оживить инвестиционную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.
На конкурс принимаются документы от хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Архангельской области, которые предполагают реализацию проектов в соответствии с приоритетными направлениями развития, утвержденными администрацией Архангельской области.
Победителями конкурсной процедуры не могут быть признаны участники:
- находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;
- имеющие просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
- имеющие заработную плату за каждый из трех последних месяцев в расчете на одного работающего менее величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Архангельской области.
Срок рассмотрения документов и принятия решения конкурсной комиссией о победителе конкурса составляет до 30 дней со дня окончания срока принятия документов на конкурсную процедуру.
Мероприятие "Создание системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения доступа к кредитным ресурсам: фондирование (взнос субъекта Российской Федерации в уставный капитал) государственного унитарного предприятия "Инвестиционная компания "Архангельск" направлено на предоставление хозяйствующим субъектам, относящимся к малому и среднему бизнесу, поручительств в обеспечение обязательств перед кредитными организациями.
Основными требованиями к хозяйствующим субъектам при предоставлении им поручительств являются:
- регистрация на территории Архангельской области и функционирование не менее шести месяцев;
- безубыточная деятельность в течение не менее трех календарных месяцев, предшествующих дате обращения с заявкой о предоставлении поручительства;
- уставный капитал должен быть полностью сформирован на день обращения за поручительством.
Условия предоставления поручительства:
- минимальная величина обеспечения, предоставленного хозяйствующим субъектом, в том числе обеспечения, предоставленного третьим лицом, составляет не менее 50% от суммы требуемого обеспечения кредита либо лизинга, рассчитанного в соответствии с регламентом финансирующей организации;
- предоставляется на оставшиеся не обеспеченными хозяйствующим субъектом или третьими лицами за него 50% суммы необходимого обеспечения;
- предоставляется на срок действия кредитного договора, но не более пяти лет;
- является платным.
Срок рассмотрения уполномоченной организацией заявления о предоставлении поручительства не должен превышать десять дней со дня подачи такого заявления.
Объем средств, выделяемых на предоставление поручительств субъектам малого предпринимательства, должен составлять не менее 50% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия.
Основными требованиями к соискателю государственной поддержки являются:
- регистрация на территории Архангельской области;
- представление документов, подтверждающих заключение договора поручительства по кредитному договору и выплату вознаграждения по нему, наличие обеспечения кредита в размере не менее 50%;
- отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Департамент экономического развития Архангельской области регистрирует заявления на получение государственной поддержки и в течение десяти дней со дня регистрации направляет в адрес заявителя письменное уведомление о предоставлении государственной поддержки или об отказе в ее предоставлении.
Объем средств, выделяемых на предоставление государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, должен составлять не менее 50% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия.
Кроме этого, предусматривается оказание помощи местным товаропроизводителям для их участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Под оказанием помощи понимается комплекс мероприятий, в том числе компенсация местным товаропроизводителям части затрат, связанных с их участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Компенсация предоставляется местным товаропроизводителям - субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Архангельской области и состоящим на учете в налоговых органах Архангельской области.
Компенсация предоставляется в порядке очередности поступления заявлений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и при отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Компенсация предоставляется хозяйствующим субъектам, осуществляющим виды деятельности, перечень которых утверждается администрацией Архангельской области.
Компенсация не предоставляется хозяйствующим субъектам, имеющим среднемесячную заработную плату в расчете на одного штатного работника менее величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Архангельской области, а также участникам, представившим документы, содержащие заведомо ложные сведения.
Документы на получение компенсации рассматриваются в течение десяти рабочих дней со дня их представления.
Объем средств, выделяемых на предоставление компенсаций субъектам малого предпринимательства, должен составлять не менее 50% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия.
2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Мероприятия раздела предполагают совершенствование имущественной поддержки и арендных отношений для субъектов малого и среднего предпринимательства, организацию и обеспечение учета областного и муниципального имущества, которое передано или может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства. Важное значение имеет выработка единых подходов в вопросах порядка установления арендной платы.
Мероприятия раздела направлены на формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по ведению бизнеса в условиях рыночной экономики. Предполагается совершенствование работы информационно-консультационных опорных пунктов для субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Архангельской области.
Информационно-консультационные опорные пункты для субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается создавать в муниципальных образованиях Архангельской области на базе местных администраций муниципальных образований, библиотек, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках Программы предусматриваются приобретение и передача оборудования и другое оснащение информационно-консультационных опорных пунктов для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Организации, на базе которых создаются информационно-консультационные опорные пункты для субъектов малого и среднего предпринимательства, выделяют помещение, обеспечивающее нормальную деятельность информационно-консультационного опорного пункта, обеспечивают офисной мебелью, выделяют штатную единицу для организации взаимодействия с предпринимателями и оказания им консультационной помощи при работе с оргтехникой, обеспечивают сохранность и правильную эксплуатацию переданной для использования оргтехники.
3. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель - создание условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие доступной для предпринимателей системы консультирования по вопросам предпринимательской деятельности.
В рамках данного раздела предусматриваются мероприятия по:
- содействию в устранении административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
- развитию и поддержке системы дистанционного консультирования предпринимателей и желающих начать собственное дело в районах Архангельской области на базе информационно-консультационных опорных пунктов для субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях;
- организации распространения информации о возможностях кредитных организаций через информационно-консультационные опорные пункты для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- освещению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;
- изданию методических пособий и рекомендаций по малому и среднему предпринимательству.
4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Цель - удовлетворение потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в квалифицированных кадрах.
В рамках данного раздела предполагаются разработка и реализация механизма формирования государственного областного заказа на подготовку кадров в государственных областных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
В данном разделе предусмотрены мероприятия по организации подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществлению правовой и организационно-методической поддержки начинающим предпринимателям. Запланированы проведение краткосрочных курсов по изучению основ предпринимательства и организация обучения различным аспектам бизнеса.
Предусматривается обучение субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам подготовки конкурсной документации для участия в конкурсных процедурах на выполнение государственных и муниципальных заказов.
В качестве одного из видов поддержки предусмотрена компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на подготовку специалистов. Компенсация предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Архангельской области и состоящим на учете в налоговых органах Архангельской области. Компенсация предоставляется в порядке очередности поступления заявлений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и при отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации. Компенсация не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим среднемесячную заработную плату в расчете на одного штатного работника менее величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Архангельской области, а также представившим документы, содержащие заведомо ложные сведения.
Документы на получение компенсации рассматриваются в течение десяти рабочих дней со дня их представления.
Объем средств, выделяемых на предоставление компенсаций субъектам малого предпринимательства, должен составлять не менее 50% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию указанного мероприятия.
5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства.
Цель - создание объектов инфраструктуры, способствующих становлению субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению их выживаемости.
Предусматривается создание объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе (учебно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и т.д.), которые будут предоставлять услуги по обучению организации и ведению бизнеса в условиях рыночной экономики, аренду рабочих мест, сведения об источниках получения информации, в том числе об организациях, проводящих обучение, кредитных организациях и других источниках получения альтернативного финансирования. Кроме того, планируются создание и развитие местных и отраслевых центров субконтрактации.
Создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на территории Архангельской области предусматривает в том числе строительство и организацию работы бизнес-инкубатора в городе Архангельске.
Основными требованиями, предъявляемыми к бизнес-инкубатору в городе Архангельске, являются:
1) площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. м;
2) площадь нежилых помещений, предоставляемых в аренду одному хозяйствующему субъекту, не должна превышать 15% от площади нежилых помещений бизнес-инкубатора, предназначенной для размещения хозяйствующих субъектов;
3) бизнес-инкубатор должен иметь офисное назначение;
4) бизнес-инкубатор должен обеспечивать оказание основных услуг, а именно:
- предоставление в аренду (субаренду) нежилых помещений;
- осуществление технической эксплуатации здания бизнес-инкубатора;
- почтово-секретарские услуги;
- консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия;
- бизнес-планирование;
- повышение квалификации и обучение;
- доступ к информационным базам данных;
5) бизнес-инкубатор должен соответствовать следующим основным требованиям к техническому оснащению:
- наличие не менее одной оборудованной (мебель, офисная доска и телефон) переговорной комнаты;
- наличие не менее одного оборудованного (мебель, офисная доска, проектор и телефон) зала для проведения лекций, семинаров и других обучающих занятий площадью не менее 50 кв. м;
- наличие интернет-канала для не менее 80% рабочих мест;
- наличие оргтехники для коллективного доступа (факс, копировальный аппарат, сканер, цветной принтер, мини-АТС).
Основанием для предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора в аренду (субаренду) хозяйствующим субъектам являются результаты конкурса между субъектами малого и среднего предпринимательства.
Основным критерием отбора хозяйствующих субъектов для размещения в бизнес-инкубаторе является качество бизнес-плана, а именно:
- качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами);
- качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегий развития хозяйствующего субъекта;
- прогнозируемое изменение финансовых результатов и количества рабочих мест хозяйствующего субъекта;
- срок окупаемости проекта.
Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего бизнеса не должен превышать трех лет.
Организация, осуществляющая управление бизнес-инкубатором, должна быть выбрана на конкурсной основе.
Создание и развитие местных и отраслевых центров субконтрактации - мероприятие, направленное на формирование инфраструктуры промышленности в регионе.
Исполнители данного мероприятия будут определены на конкурсной основе.
Основные требования к созданию местных и отраслевых центров субконтрактации:
- гарантированный заказ на продукцию арендаторов;
- обеспечение арендаторов конструкторско-технологической документацией и заготовками производства;
- предоставление арендаторам услуг товаропроизводящей сети;
- организация складского обслуживания;
- гарантированная система расчетов с арендаторами.
6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Цель - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и экспортного потенциала Архангельской области.
В рамках раздела предполагается содействие развитию экспортоориентированного малого и среднего бизнеса.
Содействие развитию экспортоориентированных предприятий осуществляется в форме предоставления им субсидий.
Основными требованиями к соискателям государственной поддержки являются:
- регистрация на территории Архангельской области;
- отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Департамент экономического развития Архангельской области регистрирует заявления на получение субсидии и в течение десяти дней с даты регистрации указанного заявления направляет в адрес заявителя письменное уведомление о принятии затрат к субсидированию или об отказе в субсидировании.
7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере ремесленной деятельности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Цель - содействие развитию ремесленной деятельности и сельскохозяйственного производства в Архангельской области.
В рамках раздела предусматриваются следующие мероприятия:
- разработка перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, в формах и видах, предусмотренных настоящим законом, в том числе финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
8. Административно-организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель - обеспечение взаимодействия органов государственной власти и субъектов малого и среднего предпринимательства, направленное на развитие малого и среднего бизнеса.
Предусматриваются следующие организационные мероприятия:
- проведение конференций представителей малого и среднего предпринимательства Архангельской области;
- проведение общеобластной акции "День предпринимателя в Архангельской области";
- организация и проведение деловой программы Маргаритинской ярмарки;
- проведение конкурсов "Лучший предприниматель года Архангельской области", "Лучший бренд года", конкурсов профессионального мастерства.
Кроме того, в рамках раздела предусматриваются ведение областного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства.
9.Нормативное правовое обеспечение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель - создание благоприятных правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства в Архангельской области.
Предусматриваются разработка проекта областного закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Архангельской области", а также подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
Запланирована подготовка нормативных правовых актов, способствующих выполнению мероприятий Программы и регламентирующих:
- порядок компенсации части затрат местным товаропроизводителям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- порядок компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на подготовку специалистов;
- порядок проведения конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства "Лучший предприниматель года Архангельской области", "Лучший бренд года";
- порядок проведения конкурсов среди субъектов малого предпринимательства на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях;
- организацию общеобластной акции "День предпринимателя в Архангельской области".
Перечень мероприятий Программы прилагается.";
9) Приложение к программе "Перечень мероприятий социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие малого предпринимательства на 2006 - 2008 годы" изложить в редакции согласно Приложению к настоящему закону.
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
Н.И.КИСЕЛЕВ
г. Архангельск
5 декабря 2007 года
N 453-22-ОЗ